李妙顏 孫大敏

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，要“創(chuàng)新社會治理體制”。社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會治理體制。

　　加強(qiáng)社會治理的主體建設(shè)

　　《決定》將“社會管理”改為“社會治理”包含了推進(jìn)社會建設(shè)的巨大變革。我們認(rèn)為，這一變革在觀念上更注重公開平等，強(qiáng)化了各個社會建設(shè)主體的責(zé)任；在規(guī)范上更注重法治；在方式上更強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性；在運行中更強(qiáng)調(diào)多元與互動。所以，實現(xiàn)這一改革目標(biāo)必須加強(qiáng)各參與主體的建設(shè)，真正實現(xiàn)社會治理中的黨政治理和社會組織自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)與自治的和諧統(tǒng)一。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提升我黨治理國家社會的能力。我們要牢牢把握提高黨的執(zhí)政能力、緊密聯(lián)系群眾這條主線，創(chuàng)新黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。

　　深化行政改革，打造服務(wù)型政府。實現(xiàn)政府公共權(quán)力運行方式的轉(zhuǎn)變。只有公共權(quán)力規(guī)范化與透明化，才能為社會治理提供良好的體制空間。以決策參與為突破口，強(qiáng)化公民在公共服務(wù)提供上的參與權(quán)和選擇權(quán)。這能有效提高公共決策的民主化和科學(xué)性。建構(gòu)多樣化的協(xié)商交往機(jī)制。通過這一機(jī)制建設(shè)縮小社會在公共事務(wù)問題上的分歧。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

　　大力培育社會組織，激發(fā)社會組織活力。應(yīng)適時出臺社會組織直接登記的配套法律法規(guī)，降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，放寬審批條件，從滿足社會治理的實際需要出發(fā)，促進(jìn)社會組織的進(jìn)一步發(fā)展。應(yīng)積極推進(jìn)政府與社會組織分離，逐步將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定等部分公共服務(wù)職能以及社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)性等工作轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承接。應(yīng)建立和完善政府購買公共服務(wù)的機(jī)制和政策，形成社會組織與市場主體、政府平臺之間的合作共贏機(jī)制，把發(fā)展社會組織與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)社會組織提供社會服務(wù)的能力。應(yīng)重視對新興社會組織的培育，探索建立公益性“孵化園”模式，促進(jìn)更多的新興社會組織健康成長。

　　努力提升公民素養(yǎng)，培育“治理型”公民。所謂“治理型”公民是指在政治法律領(lǐng)域具備主體意識、權(quán)利與義務(wù)意識及參與意識，在社會生活領(lǐng)域具備責(zé)任意識、合作意識、道德意識的公民。這個公民群體的發(fā)展和壯大是社會治理體制健全與完善的有力支撐。因此，必須對公民加強(qiáng)社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念教育，加強(qiáng)社會主義核心價值體系的宣傳與教育，加強(qiáng)公民意識相關(guān)的社會倫理、生活技能的教育。在培養(yǎng)“治理型”公民的過程中，要把權(quán)利教育和責(zé)任教育統(tǒng)一起來。

　　完善社會治理的運行機(jī)制

　　立足實際，重點探索建立和完善以預(yù)防為先，以減少、化解社會矛盾和保障人民權(quán)益為主要內(nèi)容的社會運行機(jī)制。

　　建立與完善危機(jī)預(yù)防機(jī)制。抓住源頭，著力改善民生，提高居民的生活水平和質(zhì)量，提供一個公平正義的社會環(huán)境，這在很大程度上能起到預(yù)防社會矛盾的基礎(chǔ)作用。建立完善的權(quán)益保障機(jī)制，如消費者權(quán)益、農(nóng)民工權(quán)益、民營企業(yè)權(quán)益、志愿者權(quán)益、殘疾人權(quán)益等。加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，構(gòu)筑完善的“社會安全網(wǎng)”。建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制。定期開展輿情的收集和分析，狠抓源頭責(zé)任落實，及時察覺和恰當(dāng)處理處在潛伏期的各類矛盾與風(fēng)險。

　　建立與完善社會風(fēng)險評估機(jī)制。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估真正作為審批決策前置條件和必經(jīng)程序。各級各部門特別是各級政府和與群眾利益密切相關(guān)的部門，要明確領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，完善議事程序，建立剛性制度規(guī)定。實施全程跟蹤監(jiān)控。在政策出臺后或重大項目施工過程中，責(zé)任主體要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，關(guān)注相關(guān)利益群體反映及社會動向，發(fā)現(xiàn)問題，及時做工作，把各種消極因素降到最低。

　　建立與完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立上下貫通的服務(wù)群眾機(jī)制，尤其是基層黨委政府，要把一些行政職能自上而下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至農(nóng)村、社區(qū)，依托群眾工作站、室為群眾開展有效服務(wù)。盡可能通過對話、溝通、協(xié)商等人性化、法治化的方法協(xié)調(diào)利益矛盾，通過制度的公開、公正的落實和執(zhí)行讓矛盾無生長的土壤。建立一系列相關(guān)機(jī)制配合利益協(xié)調(diào)機(jī)制來發(fā)揮作用，如公開的政策形成機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、公正的利益約束機(jī)制、科學(xué)的利益補償機(jī)制等。特別是在土地征用、房屋拆遷、安全質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等問題上，確保群眾利益不受侵犯，促進(jìn)社會公平正義。

　　建立與完善訴求表達(dá)機(jī)制。要建立和完善以現(xiàn)代公眾廣泛參與的多向維度的利益表達(dá)訴求機(jī)制，讓社會各階層特別是工人和農(nóng)民擁有固定、有效、及時的訴求渠道。

　　建立與完善矛盾的調(diào)處機(jī)制。建設(shè)大調(diào)解體系，堅持把“調(diào)解優(yōu)先”原則貫徹到執(zhí)法辦案工作中，充分發(fā)揮黨委和政府、司法行政機(jī)關(guān)、社會各方（如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會等）廣泛參與的相互通聯(lián)的大調(diào)解工作機(jī)制的作用。借鑒各地經(jīng)驗，如北京的網(wǎng)格化的社會管理、上海的大聯(lián)動模式、廊坊市安次區(qū)的“品牌調(diào)解室”、滄州市的“村矛盾糾紛排調(diào)接待站”等等，推進(jìn)調(diào)處機(jī)制創(chuàng)新。

　　改進(jìn)社會治理方式

　　堅持系統(tǒng)治理，是指面對復(fù)雜的社會問題，切實改變過去條條分割、條塊分割的管理方式，把社會作為一個有機(jī)體看待，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，通過整合社會資源，動員社會力量，提高社會自治、自助、自理能力，實現(xiàn)黨政治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　堅持依法治理，是指加強(qiáng)法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新社會治理，要牢固樹立法治權(quán)威，強(qiáng)化和完善解決社會矛盾和公共危機(jī)的法治機(jī)制，不斷完善社會治理的法律法規(guī)體系，使法治成為解決社會矛盾和公共危機(jī)的長效、制度化手段。

　　堅持綜合治理，是指在解決問題時，要避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“滅火隊式”的治理模式，形成一套完整的治理體系。從強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會行為入手，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解矛盾沖突，解決社會問題，在推進(jìn)社會治理中綜合運用各種手段。

　　堅持源頭治理，是指既要抓住問題的“流”，更要治理問題的“源”，標(biāo)本兼治、重在治本。

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