黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部體系”的改革目標(biāo)和任務(wù)。為此，建立軍官職業(yè)化制度受到廣大官兵的普遍關(guān)注。那么，究竟什么是軍官職業(yè)化制度？為何要建立軍官職業(yè)化制度？建立軍官職業(yè)化制度對(duì)部隊(duì)官兵意味著什么？會(huì)帶來(lái)哪些影響？怎樣加快建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度？下面圍繞廣大官兵普遍關(guān)注的這些問(wèn)題進(jìn)行一些解讀。

　　建立軍官職業(yè)化制度是歷史發(fā)展的必然

　　現(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度產(chǎn)生于近代英國(guó)、法國(guó)等資本主義國(guó)家，成熟于現(xiàn)代西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，建立軍官職業(yè)化制度正成為世界許多國(guó)家軍隊(duì)的普遍選擇。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)有資料可查的111個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，實(shí)行軍官職業(yè)化的國(guó)家有58個(gè)，占52 %。理解和把握建立軍官職業(yè)化制度問(wèn)題，首先必須搞清楚“職業(yè)軍官”“職業(yè)化”“軍官職業(yè)化”和“軍官職業(yè)化制度”等概念。

　　軍人是社會(huì)分工產(chǎn)生的一個(gè)特殊職業(yè)，承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家安全的特殊社會(huì)角色。職業(yè)軍官是特指志愿并經(jīng)過(guò)選拔、任命和具備相應(yīng)資格，按照服役規(guī)定在軍隊(duì)長(zhǎng)期服役直至退役或退休的軍官。職業(yè)化是指專(zhuān)門(mén)從事某種職業(yè)的人們逐步形成獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、知識(shí)、技能、行為及其道德準(zhǔn)則的過(guò)程。軍官職業(yè)化是指使軍官具備獨(dú)特的軍事職業(yè)意識(shí)、技能和道德，并具有相應(yīng)社會(huì)地位，使軍官由非穩(wěn)定職業(yè)變?yōu)榉�(wěn)定職業(yè)，或者使非職業(yè)軍官變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過(guò)程。軍官職業(yè)化制度則是國(guó)家依據(jù)軍隊(duì)職能和軍事專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)與規(guī)律，通過(guò)法定軍官員額和職業(yè)軍官制度，并通過(guò)相應(yīng)的選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、退役等機(jī)制，為軍隊(duì)需要保留的軍官長(zhǎng)期服役提供必要的制度保障。

　　軍官職業(yè)化制度是社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，是軍事技術(shù)、軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)分工和軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)等發(fā)展到一定階段的必然選擇。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和武器裝備的發(fā)展，軍事專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能等越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)軍官的選拔標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，軍官學(xué)習(xí)和掌握復(fù)雜軍事專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能等所需的時(shí)間積累越來(lái)越長(zhǎng)，因而對(duì)軍官所需要的服役時(shí)間要求也越來(lái)越長(zhǎng)。與此同時(shí)，軍隊(duì)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，要求軍官所具備的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)也越來(lái)越高。為了有效吸引和保留本國(guó)優(yōu)秀人才為軍隊(duì)服務(wù)，充分發(fā)揮軍事人力資源的潛力和效能，不斷提升軍官專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和軍官隊(duì)伍整體素質(zhì)，客觀上需要軍官的職業(yè)化和建立職業(yè)軍官制度，為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官長(zhǎng)期服役提供必要的制度保障。這樣，職業(yè)軍官、軍官職業(yè)化和軍官職業(yè)化制度便應(yīng)運(yùn)而生，最早產(chǎn)生于工業(yè)革命后的一些歐洲國(guó)家。

　　軍官職業(yè)化制度還離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為建立軍官職業(yè)化制度提供必不可少的環(huán)境條件。但凡建立軍官職業(yè)化制度的國(guó)家，均為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

　　建立軍官職業(yè)化制度的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容

　　我軍建立軍官職業(yè)化制度，是適應(yīng)新軍事革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的必然抉擇，是提高信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行我軍職能使命的戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了世界軍事現(xiàn)代化發(fā)展的人才建設(shè)普遍規(guī)律，反映了我軍軍事人力資源政策制度改革的趨勢(shì)。

　　關(guān)于我軍建立軍官職業(yè)化制度問(wèn)題，還存在一些比較模糊的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是終身服役，一旦提拔為軍官就可以在軍隊(duì)工作一輩子，再也不需要轉(zhuǎn)業(yè)安置或自主擇業(yè)；有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是完全由國(guó)家把軍官養(yǎng)起來(lái)，都可以在軍隊(duì)終老；還有的認(rèn)為，建立軍官職業(yè)化制度就是提高軍官的社會(huì)地位，為軍官提供高福利和高待遇。實(shí)際上，建立軍官職業(yè)化制度，是為了優(yōu)化軍官隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮軍官的潛力和效能，有效吸引、保留和造就高素質(zhì)軍官，不斷提高軍事活動(dòng)的效率和效益。建立軍官職業(yè)化制度是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

　　一是法定軍官員額和比例關(guān)系，保證軍官隊(duì)伍的穩(wěn)定性。需按照與國(guó)家安全戰(zhàn)略相適應(yīng)要求，嚴(yán)格依法規(guī)范軍官總規(guī)模，不同級(jí)別、崗位等軍官比例，以及各專(zhuān)業(yè)崗位軍官編制定額，嚴(yán)格控制軍官規(guī)模和崗位編制，嚴(yán)格控制軍官數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。比如，美軍目前共有28萬(wàn)名軍官，約占軍隊(duì)總員額的13%，官兵比例為1∶6，將、校、尉軍官的比例為1∶90∶160。

　　二是對(duì)軍官職業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，建立軍官任職資格制度。需按照職能任務(wù)，以作戰(zhàn)為中心確定軍官類(lèi)別，軍官的分類(lèi)需充分體現(xiàn)軍事專(zhuān)業(yè)特色和軍民通用特點(diǎn)。比如，美軍將軍官專(zhuān)業(yè)分為13個(gè)門(mén)類(lèi)、91個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中作戰(zhàn)類(lèi)專(zhuān)業(yè)17個(gè)，有2/3的專(zhuān)業(yè)與民用專(zhuān)業(yè)通用。職業(yè)軍官有其特殊的職責(zé)分工、職業(yè)技能、職業(yè)道德和社會(huì)地位，需建立相應(yīng)的軍官任職資格制度，包括軍官崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)、軍官個(gè)人任職資格認(rèn)定、任職資格證書(shū)等制度，并對(duì)不同類(lèi)別和層級(jí)軍官的服役年齡、任職年限、服役年限、任職經(jīng)歷、學(xué)歷學(xué)位、培訓(xùn)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、身心素質(zhì)、考評(píng)等級(jí)等做出具體規(guī)定。

　　三是規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展路徑，培養(yǎng)和提升軍官職業(yè)素養(yǎng)。需設(shè)置指導(dǎo)軍官職業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)部門(mén)或?qū)Ｂ毴藛T，為各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域軍官設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)發(fā)展方向、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，以及必須經(jīng)受的教育訓(xùn)練、實(shí)踐鍛煉和選拔晉升的職業(yè)發(fā)展途徑。職業(yè)軍官具有特定的職業(yè)素養(yǎng)，包括獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)情感、職業(yè)道德和職業(yè)技能等。建立軍官職業(yè)化制度的重中之重在于培養(yǎng)和提升軍官的職業(yè)素養(yǎng)。

　　四是實(shí)行按崗位編制軍銜制度，確立軍銜本位管理體系。需設(shè)置崗位軍銜編制，確立不同崗位的軍銜等級(jí)，把軍銜作為職業(yè)軍官的基本標(biāo)志或稱(chēng)號(hào)，以軍銜明確軍官身份、確定軍官上下級(jí)關(guān)系。通過(guò)軍銜來(lái)體現(xiàn)軍官的榮譽(yù)、任職、資歷、經(jīng)歷、貢獻(xiàn)和實(shí)績(jī)等，并將軍銜作為軍官任命、晉升、培訓(xùn)、退役、補(bǔ)償、服役和退役期限等的基本依據(jù)，通過(guò)軍銜來(lái)增強(qiáng)軍官榮譽(yù)感和責(zé)任感，并對(duì)軍官軍銜依法管理，執(zhí)行過(guò)程中充分體現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)原則。

　　五是建立優(yōu)厚的軍官待遇制度，增強(qiáng)軍官職業(yè)的吸引力�？紤]到軍官家屬就業(yè)、子女教育等問(wèn)題和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素，需對(duì)軍官提供相對(duì)較高的薪酬待遇，職業(yè)軍官薪酬總體上要明顯高于國(guó)家公務(wù)員，其經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位需位居全社會(huì)前列。同時(shí)，職業(yè)軍官退役后，需充分考慮住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面需要，使其能獲取相對(duì)優(yōu)厚的福利保障，從而使廣大軍官?zèng)]有后顧之憂(yōu)，可以全身心投入工作。比如，美軍在為軍官提供高薪的同時(shí)，還十分注意改善軍官的生活環(huán)境，由政府和社區(qū)為其家屬提供比較穩(wěn)定的工作條件和生活保障，以滿(mǎn)足軍官及其家屬的生活需求，從而吸引優(yōu)秀人才到軍隊(duì)服務(wù)。

　　六是健全完善軍官管理保障制度，造就高素質(zhì)軍官隊(duì)伍。軍官管理保障制度主要包括軍官管理體制和軍官的選拔、分類(lèi)、考核、培訓(xùn)、晉升、輪換、退役、補(bǔ)償?shù)戎贫取Ｍㄟ^(guò)健全完善軍官管理保障制度，既為高素質(zhì)優(yōu)秀軍官正常晉升提供必要的制度保障，也為淘汰不合格軍官提供重要的制度依據(jù)。比如，美軍每年都要集中進(jìn)行一次軍官晉升審選，按照資歷、經(jīng)歷、成績(jī)等指標(biāo)，擇優(yōu)晉升一批軍官的同時(shí)，淘汰免職一批不適合在軍隊(duì)或現(xiàn)職崗位工作的軍官，從而有效保證了軍官隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

　　軍官職業(yè)化制度的核心是職業(yè)軍官制度。職業(yè)軍官制度對(duì)軍官的學(xué)歷、經(jīng)歷、知識(shí)、技能、道德、心理和身體素質(zhì)等均有特殊的要求和規(guī)定�？梢�(jiàn)，職業(yè)軍官也有門(mén)檻，只有那些經(jīng)過(guò)嚴(yán)格招募、考核和層層篩選，且具備相應(yīng)崗位任職資格的軍官才能成為職業(yè)軍官。建立軍官職業(yè)化制度同樣存在軍官的“進(jìn)口”“管理”和“出口”問(wèn)題，絕不意味著每一個(gè)軍官都可以一直干到退休，而是要使軍官把服役本身看成是一種職業(yè)，將一生中的最好年華為軍隊(duì)服務(wù)。同時(shí)，也不意味著軍官由軍隊(duì)來(lái)養(yǎng)老，而是按照規(guī)定服役到一定期限可獲得比較可靠的保障，從而沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

　　積極推進(jìn)中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度建設(shè)

　　軍官職業(yè)化的產(chǎn)生已有數(shù)百年的歷史，國(guó)外許多國(guó)家在軍官職業(yè)化制度建設(shè)方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，有許多比較成功的做法。由于各國(guó)的國(guó)情和軍情不同，我國(guó)建立軍官職業(yè)化制度，既要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外建立軍官職業(yè)化制度取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，又不能簡(jiǎn)單照搬照抄，必須立足我國(guó)具體國(guó)情和軍情，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍官職業(yè)化制度建設(shè)，走出一條中國(guó)特色的軍官職業(yè)化道路。

　　積極推進(jìn)中國(guó)特色的軍官職業(yè)化制度建設(shè)，要遵循軍官職業(yè)化的一般規(guī)律，從中國(guó)具體國(guó)情和軍情出發(fā)，特別是按照十八屆三中全會(huì)確立的國(guó)防和軍隊(duì)改革目標(biāo)和任務(wù)，加快建立健全軍官領(lǐng)導(dǎo)管理體制和軍官分類(lèi)管理、等級(jí)設(shè)置、任職資格、選拔任用、培訓(xùn)考核、晉升退役、崗位交流、福利待遇等相關(guān)制度。具體地講：一是按照黨管干部原則，緊密結(jié)合軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革目標(biāo)和進(jìn)程，優(yōu)化軍官領(lǐng)導(dǎo)管理的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，著力理順關(guān)系、優(yōu)化職能和提高效能。二是緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，健全完善軍官任職資格和考評(píng)、選拔、任用等制度，著力提高軍官的打仗能力和職業(yè)素養(yǎng)。三是按照推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員等改革任務(wù)的要求，健全完善軍官編制定額、分類(lèi)管理、等級(jí)設(shè)置、崗位交流等制度，著力優(yōu)化軍官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、軍官崗位設(shè)置和軍官專(zhuān)業(yè)配置。四是按照深化軍隊(duì)院校改革，整合院校教育資源，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，以及推進(jìn)軍民融合式軍事人才培養(yǎng)建設(shè)發(fā)展等要求，健全完善軍官培訓(xùn)體制，著力提高軍官職業(yè)素養(yǎng)和任職能力。同時(shí)，加快推進(jìn)軍官福利待遇、退役保障等制度的調(diào)整和改革，著力激發(fā)軍官職業(yè)熱情，最大限度地解除軍官的后顧之憂(yōu)。

　　作為一項(xiàng)極其復(fù)雜系統(tǒng)工程的中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度建設(shè)，不是某幾個(gè)方面的零打碎敲，而是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展過(guò)程。通過(guò)建立軍官職業(yè)化制度，可為軍官提供一個(gè)前途透明的職業(yè)發(fā)展路徑，能較大程度地解決軍官的后顧之憂(yōu)，保證軍官安心軍隊(duì)工作，這無(wú)論是對(duì)軍官個(gè)人發(fā)展，還是對(duì)軍隊(duì)整體建設(shè)，都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的積極作用。

　�。ㄗ髡呦的暇┱�治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）