□阿如娜

　　國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。黨的十八屆三中全會把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提到前所未有的戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。

　　一、體現(xiàn)了我們黨治國理念的新變革

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民社會的不斷成熟，我國原有的全能政府的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展?fàn)顩r。我國必須逐漸轉(zhuǎn)變治理方式，逐步實現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，構(gòu)建國家與社會的共同治理模式。政府與社會在對公共事物的管理中達(dá)到權(quán)力制衡、互相合作、協(xié)調(diào)互補的穩(wěn)定狀態(tài)，必須堅定積極地推進(jìn)社會管理體制的改革創(chuàng)新。對此我們黨進(jìn)行了積極的探索。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》第一次提出建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會通過的《構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題決定》強調(diào)必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。十七大報告在進(jìn)一步強調(diào)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的同時，明確提出健全基層社會管理體制。十八大報告提出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，強調(diào)加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，彰顯了法治在社會管理中的重要作用。黨中央面對經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，積極推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，為確立社會與國家相對應(yīng)的政治地位奠定了扎實基礎(chǔ)，為構(gòu)建國家與社會共同治理模式提供了制度支持。黨的十八屆三中全會把治理問題提到總目標(biāo)的高度，強調(diào)國家治理、政府治理、社會治理問題，意味著黨的執(zhí)政理念由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會自下而上相結(jié)合的“治理”，這顯然是中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。

　　二、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求

　　現(xiàn)代化是世界各國普遍追求的理想目標(biāo)。黨的十六屆六中全會將“富強、民主、文明、和諧”作為新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。這是自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律不斷認(rèn)識的結(jié)果。建設(shè)富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家是黨和人民不懈奮斗的目標(biāo)。從我國現(xiàn)代化進(jìn)程看，總體形勢是好的，但在現(xiàn)代化的進(jìn)程中黨政不分、政企不分、職能越位、缺位問題依然突出，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象依然較多，人治代替法治問題依然存在。黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨以制度現(xiàn)代化推動國家現(xiàn)代化的努力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項制度機制和法律法規(guī)，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。國家治理體系是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制度保障，要把社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)與國家治理體系緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮制度的重要作用，用法律和制度促進(jìn)并保障各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　三、社會主義民主政治的新發(fā)展

　　我國的民主政治是人民民主，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是讓人民在國家治理和自身生活中真正當(dāng)家作主。我國民主政治建設(shè)的核心問題是調(diào)整國家與公民之間的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本質(zhì)是控制政府職責(zé)范圍的基本方式，通過政府與社會關(guān)系的根本性變革，構(gòu)建政府、市場、社會組織各歸其位協(xié)同治理的國家治理模式。在治理條件下，不止政府是治理的主體，人民也是治理的主體，不僅傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治、管理的權(quán)力下行渠道依然存在，而且建立了權(quán)力的上行渠道和權(quán)力的平行渠道，從單一主體的社會管理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化。國家治理倡導(dǎo)以法律制度確保公民的結(jié)社自由，將權(quán)利返還給社會，擴(kuò)大公民有序參與管理社會公共事務(wù)的權(quán)利，使社會各階層民眾都能平等地參與到社會治理中來，以實現(xiàn)社會主義民主的全民參與。在國家治理背景下，黨和政府承擔(dān)著為公眾參與社會管理提供平臺和機會，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境，拓寬參與渠道，有計劃地培育各種社會組織的自制能力和自主能力，提高公民參與意識，逐步完善國家和社會協(xié)同治理模式。國家治理的要義在于保證人民當(dāng)家作主，政府要積極擴(kuò)大非政府組織、民間團(tuán)體、自治組織數(shù)量和作用，廣泛發(fā)動各類社會組織和公民參與政府的治理工作或者進(jìn)行自治，使社會組織成為公民有效政治參與的重要載體。社會組織參與國家治理，通過建設(shè)性提議、各種形式的利益表達(dá)和參與合作等方式，可以充分體現(xiàn)和發(fā)揮賦權(quán)公民、平衡各種社會力量的積極作用，成為擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主的重要途徑和形式。通過國家治理、政府治理、社會治理，逐步擴(kuò)大公民有序參與管理社會公共事務(wù)的權(quán)利，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的建設(shè)，通過建立決策咨詢、公共政策聽證、新聞公布等制度保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐漸形成國家與公民之間平等對話、協(xié)商與合作的良性互動關(guān)系。

　　四、關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨站在新的歷史時期和新的起點，從國際國內(nèi)形勢出發(fā)，作出的重大決策。十八屆三中全會指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！睘榇�，全會強調(diào)，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。解決和改善民生是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的所在。民生是科學(xué)發(fā)展之本、和諧發(fā)展之基，更是社會穩(wěn)定的根本。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動模式，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。正確處理政府、市場和社會之間的關(guān)系，是增強市場活力、緩解社會矛盾的關(guān)鍵問題。推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是要嚴(yán)格按照“依法治國”原則，緊緊圍繞全黨全國工作大局，牢記為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，切實保障公民的基本權(quán)利、維護(hù)社會公平正義，從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定。

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