“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，是黨的十八屆三中全會《決定》的一大亮點，體現(xiàn)了我國對35年來改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)，表明了我們黨對政治社會發(fā)展規(guī)律的深入把握。

　　“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革。將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”放在總目標的高度，是對其他各領(lǐng)域改革的高度提煉，只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能為市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展提供制度保障，才能進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　治理理論是一種全新的政治分析框架,是對傳統(tǒng)理論的超越和發(fā)展。從新公共管理角度看，服務(wù)型政府的理想模式是公共治理模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動過程。首先，從治理能力角度看，強調(diào)將市場的激勵管理機制以及私人部門的管理方法引入政府的公共服務(wù)，強調(diào)效率、市場化、競爭性和靈活性。其次，從治理主體角度看，強調(diào)“三部門”合作治理。政府和市場均存在失靈現(xiàn)象，傳統(tǒng)的“二分模式”已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的管理需求。治理主體應(yīng)具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構(gòu)成治理的主體。第三，從職責(zé)權(quán)限角度看，政府是提供公共物品的公權(quán)力機構(gòu)；市場是提供私人物品的私權(quán)力組織；社會組織是提供公共物品的私營機構(gòu)。三者彼此分離又相互依賴。

　　總之，治理是一個全新的政治理念，它不同于行政和管理，它掌舵而不劃槳。治理與管理主要有以下幾方面區(qū)別：（1）主體不同，管理的主體是政府等國家公共權(quán)力；治理的主體可以是公共權(quán)力機構(gòu)，也可以是市場和社會組織。十八大以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，實際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元主體共治的理念。（2）權(quán)力來源不同，管理的權(quán)力來自統(tǒng)治階級及國家法律授權(quán)；治理的權(quán)力來自公眾認可及社會契約，甚至在很多情況下，公民直接行使權(quán)力，達到自治的效果。（3）適用范圍不同，管理是一個制度性概念，體現(xiàn)國家意識形態(tài)，只適用于政府權(quán)力所及領(lǐng)域；治理是一個比政府更寬泛的概念，適用于全社會。（4）手段機制不同，管理以政府命令、控制和規(guī)制為主，強調(diào)權(quán)力自上而下的運行；治理強調(diào)對話、協(xié)商、長期合作，強調(diào)權(quán)力的自上而下或平行運行。（5）價值取向不同，管理強調(diào)的是行政觀、制度觀和責(zé)任觀；治理強調(diào)民主觀、社會觀和法治觀。（6）達成效果不同，面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，管理多頭痛醫(yī)頭、就事論事，效果往往事倍功半；治理更注重事務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將頂層設(shè)計與摸石過河有機結(jié)合，效果往往事半功倍。

　　國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。就具體內(nèi)容，包括各領(lǐng)域的體制機制、法律制度安排，如行政體制、經(jīng)濟體制和社會體制等；就構(gòu)成要素，包括治理主體、治理手段及治理效果三個方面。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　推動國家治理體系的現(xiàn)代化是指在新的歷史時期，建構(gòu)有利于激發(fā)社會活力、有利于擴大人民民主、有利于實現(xiàn)公平正義的中國特色社會主義各方面制度和體制機制。它為行政體制改革確立了新的目標愿景，是實現(xiàn)以發(fā)展為訴求的政治經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的必然要求。一個良好的現(xiàn)代化國家治理體系，至少有以下幾個特征：（1）國家機制、市場機制、公民社會機制的互相支撐與平衡；（2）法治與德治的有機統(tǒng)一，憲法與法律成為公共治理的最高權(quán)威，社會契約和價值認同成為公共治理的社會土壤；（3）民主與效率的相互補充與協(xié)調(diào)，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和主體地位，且有利于提高行政與經(jīng)濟效益。

　　全面深化改革，解決中國當(dāng)前面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使國家治理體系規(guī)范化、科學(xué)化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，使社會主體能夠積極、有效地參與到國家治理的過程中，最終達到國家、社會、市場三者良性互動的“善治”效果。那么，如何推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

　　第一，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立國家治理的基本理念。思想是行動的靈魂，當(dāng)前不論是權(quán)力機關(guān)干部還是廣大群眾對國家治理的認識還不夠到位，甚至存在很多過時的、不與時俱進的觀念和思想。例如，官本位思想十分盛行，掌握行政權(quán)力的人往往把自己看成是社會的主人，將行政權(quán)力看作是為個人或者小集團謀取利益的私人物品，將權(quán)力的運用看作是自上而下的控制、命令和管理，習(xí)慣以管理者身份干預(yù)社會管理的各個層面，缺乏服務(wù)意識，缺乏法律與規(guī)則意識，習(xí)慣以自由裁量權(quán)對權(quán)力的運用進行界定，習(xí)慣于“家長式”管理模式，認為政府或公權(quán)部門是唯一的管理者，將公民、市場及社會組織看作被管理者。同時，從公民角度而言，官本位思想同樣存在，遇事找政府成為既定的思維模式，缺乏自我管理自我服務(wù)的意識和能力；缺乏參與政治生活、爭取自身利益的內(nèi)生動力和能力，公民社會的發(fā)育仍處在萌芽狀態(tài)。

　　因此，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念刻不容緩。就政府而言，必須樹立公共權(quán)力觀，充分認識到權(quán)力的委托屬性，人民群眾是權(quán)力的委托者、監(jiān)督者、制約者，運用好人民賦予的權(quán)力，執(zhí)行人民的意志、維護人民的利益；必須樹立法治權(quán)力觀，用法律規(guī)范、治理和控制國家的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法行政、依法治國；必須樹立牢固的服務(wù)意識，尊重人民主體地位，做到執(zhí)政為民、勤政為民。從人民群眾角度而言，必須樹立主體意識觀，認識到自己是權(quán)力的委托者，積極發(fā)揮自己的主觀能動性。

　　第二，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進一步理順各治理主體的協(xié)調(diào)匹配，正確處理好政府、市場、社會關(guān)系。一個治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政府，必然是一個內(nèi)部權(quán)限分工合理、職責(zé)范圍有限、高效運轉(zhuǎn)、與市場社會良性互動的政府體系。改革開放以來，我國政府職能隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與深化進行了適應(yīng)性的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，從全能型政府到經(jīng)濟建設(shè)型政府再到服務(wù)型政府，我國政府體制改革取得了顯著的成績，市場經(jīng)濟的活力不斷得到釋放。然而，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式未得到根本性改變，依然采取穩(wěn)定壓倒一切、發(fā)展壓倒一切的管理導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟社會問題的不斷復(fù)雜化，國家決策范圍不斷擴大，政府已經(jīng)無力包攬一切社會事務(wù)，政府失靈現(xiàn)象在眾多領(lǐng)域開始顯現(xiàn)。

　　因此，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，有效的政府必然是職責(zé)有限的政府。將市場與社會納入國家治理的主體范疇，建構(gòu)政府、市場、社會各歸其位，既相互制約又相互支撐的分工體系。尊重市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用；促進社會主體組織化發(fā)展，分散國家治理資源，在多元、集體、互動的治理模式中，解決龐雜、專業(yè)的社會問題。促進政府職能轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式提供堅實基礎(chǔ)。

　　第三，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要進一步創(chuàng)新國家治理的方式方法。碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，是我國現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點，它們嚴重削弱了國家的治理能力。應(yīng)加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化，站在全局的高度科學(xué)謀劃各個治理領(lǐng)域的改革方案和具體舉措，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。

　　在具體治理方式的創(chuàng)新上，可以考慮以下幾個思路：一是契約化與合作方式，轉(zhuǎn)命令為協(xié)商，轉(zhuǎn)獨占為合作，為權(quán)力尋求新的合法性途徑。二是市場化與競爭方式，轉(zhuǎn)官辦為民營，轉(zhuǎn)壟斷為競爭，充分尊重經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。三是法治化與服務(wù)方式，轉(zhuǎn)人治為法治，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)，讓權(quán)力在法律與制度的框架下運行，汲取現(xiàn)代治理的思想精髓。四是注重信息與科技手段的運用，善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)的成果武裝國家治理，提高治理效率、減少治理成本。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，必須把握好全面深化改革的總目標，從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。放權(quán)于社會、讓權(quán)于市場，既是政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實任務(wù)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一個實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的國家，必將是一個經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足的國家，是一個經(jīng)濟健康運行、社會充滿活力、人民的創(chuàng)造力得到充分釋放的國家。

　�。ㄗ髡呦祪�(nèi)蒙古黨校公共管理教研部主任、教授、博士）