黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞改革開放、發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交、國防、治黨治軍治國發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多治國理政的新思想新觀點新論斷新要求。這些論述思想深邃，內(nèi)涵豐富，是新時期指導(dǎo)全黨各項工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其中也包括關(guān)于西藏工作的重要內(nèi)容。這主要反映在2013年3月9日習(xí)近平同志參加十二屆人大西藏代表團審議時發(fā)表的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。這一講話，是歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政、穩(wěn)邊興藏方略的新概括、新發(fā)展，是中華歷史文化與辨證思維的生動體現(xiàn)，具有鮮明的特點。

　　一、“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”論斷是治國興邦戰(zhàn)略格局理論的有機新范疇

　　習(xí)近平同志的講話，顯明地提出了治國、治邊、穩(wěn)藏三個相互聯(lián)結(jié)的范疇，意義重大。應(yīng)該說，治國不是一個新概念，而是歷代中央政府和統(tǒng)治者都清楚和面對的現(xiàn)實問題，也是新中國歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人的首要任務(wù)。治邊，雖是古老話題，但是在新的世紀(jì)顯明地將它與治國聯(lián)系在一起，進(jìn)而將它與穩(wěn)藏聯(lián)系在一起，則賦予了這兩個古老概念鮮明的時代特色和內(nèi)涵。這就是在中華民族面臨偉大復(fù)興、全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史背景下，將國家治理整體與邊疆地區(qū)發(fā)展的關(guān)系與問題顯明地擺在全國全黨面前。也就是我們常說的，如果沒有邊疆地區(qū)的小康和發(fā)展，就不會有全國的小康和發(fā)展，就不能算全面，更不能說建成。特別是將穩(wěn)藏聯(lián)系在一起，則有著更為深厚的意蘊。這樣三個范疇有機聯(lián)結(jié)，從理論和現(xiàn)實上將我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略格局的一個重要側(cè)面清楚地概括出來，為中國特色社會主義理論體系增添了新內(nèi)容，為這個偉大實踐提供了清晰的方向和抓手。

　　二、這三個相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是歷代中央政府治邊興藏的繼承和創(chuàng)新

　　我國是一個歷史悠久的多民族國家，歷代中央政府在長期治國治邊實踐中，包括對西藏的治理中積累了豐富的經(jīng)驗。這方面有大量的文獻(xiàn)記錄和寶貴的論斷啟迪。國內(nèi)已有不少學(xué)者加以概括�？偟膩砜�，從元代開始，各代的治藏方略各有千秋。元朝建立了空前統(tǒng)一的大帝國，它對西藏的治理，是恩威并施，政歸一元。明朝在吸收元朝統(tǒng)治西藏經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取的是多封眾建，貢市與利。清朝總體上說，是重臣駐藏，厘定章法。實際上，清朝中央政府的治藏有一個過程。清初實行“興黃教以安眾蒙古”的策略，利用和碩特蒙古，扶植格魯派維護西藏的統(tǒng)一。清中后期在打敗外敵入侵的同時， 于1792年制定《欽定藏內(nèi)善后章程二十九條》，從政治、經(jīng)濟、文化、宗教、外交等諸多方面為西藏的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。1840年以后，尤其是辛亥革命前后，在帝國主義勢力的煽動蠱惑下，西藏地方政府中的一小撮分裂分子在川康藏邊界一帶制造了一系列事件，其目的是分裂中國，圖謀西藏獨立。清中央政府及駐川、藏官員看到“藏事岌岌可�！�，先后有不少官員提出了固川保藏，經(jīng)營川邊，籌建行省，包括改土歸流等一系列措施，后被概括為“治藏必先安康”的結(jié)論性認(rèn)識。民國中央政府，在內(nèi)外憂患的形勢下，先后提出五族共和、穩(wěn)定邊疆的策略，基本上保證了西藏未從中國分裂出去。歷代中央政府的這些治藏策略，從更高更寬廣的層次和角度上概括，就是羈縻互用，剛?cè)岵鸪绶鸱�，因俗而治。�?yīng)該指出，由于歷史條件和階級的限制，歷代中央政府的治藏方略保證了中國多民族國家的統(tǒng)一和發(fā)展，但也存在著民族不平等、民族歧視等諸多不足。

　　習(xí)近平同志的論斷，是歷代中央政府治藏方略的繼承和發(fā)展，而且還有創(chuàng)新。從句式上看，有顯明的表達(dá)類似。然而，更多的是發(fā)展。繼承體現(xiàn)在句式上，創(chuàng)新更多表現(xiàn)在發(fā)展上。這主要表現(xiàn)在，“邊”的內(nèi)涵不再是中國境內(nèi)省、區(qū)邊界問題折射的國家安全問題，即川藏邊界爭端，而是21世紀(jì)國際全球化背景下小到西藏大到整個中國與其他國家的邊疆安全發(fā)展問題。與此相關(guān)聯(lián)，“藏”的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，不再是簡單的一個西藏問題，而是中國境內(nèi)五省藏區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定、繁榮的問題；不僅是國家安全問題，更多的是國家整體發(fā)展問題。

　　三、這三個相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是對新中國領(lǐng)導(dǎo)人治藏興藏方略的新概括、新發(fā)展

　　1949年新中國成立，1951年中央人民政府與西藏地方政府簽訂了和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，開啟了西藏歷史的新紀(jì)元，也開始了新中國治理發(fā)展西藏的新征程。

　　新中國的治藏方略啟始于毛澤東同志，他當(dāng)年響亮地提出經(jīng)營西藏的歷史任務(wù)，提出了慎重穩(wěn)進(jìn)的策略，要求西藏工委在西藏考慮一切問題都要注意民族、宗教這兩個因素。在毛澤東等老一代共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏先后平息了上層一小撮反動分子的叛亂，廢除了封建農(nóng)奴制，實行了民主改革，最終走上了社會主義的康莊大道。

　　改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全國人民開辟新時期的同時，對西藏工作給予了更大的關(guān)注，特別是針對西方一些人挑撥藏漢民族關(guān)系、鼓動十四世達(dá)賴?yán)锛捌浼瘓F的分裂主張，他鮮明地提出，判斷西藏工作的好壞，不在于西藏有多少漢人，關(guān)鍵是看怎么樣能使西藏各族人民盡快富裕起來，走在全國四個現(xiàn)代化的前列。這一判斷標(biāo)準(zhǔn)的提出，點亮了西藏各族人民心中的明燈，照耀著西藏的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康前行。

　　以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對20世紀(jì)80年代和90年代初國際國內(nèi)風(fēng)云變幻的紛繁局面，先后召開了第三第四次西藏工作座談會，鏗鏘有力地提出兩個絕不能：絕不能讓西藏從祖國分裂出去，也絕不能讓西藏長期落后下去。提出了“四個事關(guān)論”的論斷，即：西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實施，事關(guān)民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和國家安全，事關(guān)國家形象和國際斗爭。為此，先后提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略等一系列具有深遠(yuǎn)意義的政策舉措。

　　胡錦濤同志上個世紀(jì)80年代末主政西藏，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，提出了一系列治藏穩(wěn)藏興藏的理論、方針、政策。2010年又主持召開了第五次西藏工作座談會，對西藏工作的指導(dǎo)思想、主要矛盾、同分裂勢力斗爭的方針，作出了明確判斷，先后提出了謀長久之策、行固本之舉、牢牢把握主動權(quán)的要求，提出了“新四個事關(guān)論”：西藏工作事關(guān)全面建設(shè)小康社會全局，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)生存發(fā)展，事關(guān)國家安全和領(lǐng)土完整，事關(guān)我國國家形象和國際環(huán)境；提出了“兩個屏障論”，即把西藏建成國家安全屏障、國家生態(tài)安全屏障，以及六個“重要地”，即除了以上兩個屏障外，要把西藏建成重要的戰(zhàn)略資源儲備地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地，提出西藏要走出一條中國特色西藏特點的發(fā)展路子。

　　值得一提的還有，江澤民同志1991年視察四川省甘孜州時，升華清末的認(rèn)識，提出“穩(wěn)藏必先安康”。時任國務(wù)院總理的朱镕基1993年視察同一地區(qū)時又提出“安康必先通康”。

　　從以上這一脈絡(luò)可以看出，習(xí)近平同志“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，是對中國共產(chǎn)黨人治藏、興藏思想的繼承和發(fā)展。這種治邊、治國、治藏的思想戰(zhàn)略是一脈相承而又有新高度和新認(rèn)識，都是隨著不同時期西藏面臨的新形勢新任務(wù)而有所側(cè)重，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。

　　四、 這三個相互聯(lián)結(jié)的新范疇的特點和意義

　　習(xí)近平同志的重要戰(zhàn)略思想，除了以上的繼承和發(fā)展外，還有許多值得學(xué)習(xí)的新特點，蘊含著深刻的智慧光輝。

　�。ㄒ唬� 這三個相互聯(lián)結(jié)的新范疇，是中華文化簡潔、明了、生動、凝煉的具體體現(xiàn)。以漢語為中心的中華語言文化有著許多特點，比如詞匯豐富、適應(yīng)性強等。習(xí)近平同志“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了中華文化的這些特點。如上所述，不僅在句型上繼承了清末以來“治藏必先安康”的概括句型，字面上有很強的相似性，但有新的發(fā)展，由原來的六個字變?yōu)槭畟�字，更重要的是內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化�！斑叀辈辉僦竾鴥�(nèi)省際邊界，而是指國家的邊界、邊疆、邊陲；“藏”主要指西藏，也包括全國甘、青、川、滇四省藏區(qū)；“穩(wěn)”的內(nèi)涵則更為豐富，除了安全穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)定，也包括經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，也就是中央要求的長期穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，以及自治區(qū)黨委提出的穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求優(yōu)的發(fā)展要求。這充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)人深厚的中華歷史文化底蘊和高超的語言概括能力以及推陳出新的創(chuàng)新能力，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。

　　（二）這三個相互聯(lián)結(jié)的新范疇，進(jìn)一步凸顯了西藏在全國現(xiàn)代化建設(shè)和國際戰(zhàn)略全局中的地位，賦予了西藏各族人民新的歷史任務(wù)。習(xí)近平同志治國必先治邊、治邊必先穩(wěn)藏中的“必”與“先”字，值得我們認(rèn)真領(lǐng)會。

　　必先穩(wěn)藏，說明西藏的戰(zhàn)略地位和加快西藏發(fā)展的客觀必然性。關(guān)于戰(zhàn)略地位，中央歷次西藏工作座談會及中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話都已作了論述，可以說是西藏的客觀地位；除此之外，也反映了西藏的客觀基礎(chǔ)，即在中國全面小康及現(xiàn)代化建設(shè)中處于后進(jìn)、欠發(fā)達(dá)地位，因此，要先于其他省區(qū)加快發(fā)展，跨越式發(fā)展。這個“先”，有先行、先試，優(yōu)先投資、加快發(fā)展的客觀要求，也包含西藏各族人民要優(yōu)先承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任，保證國家一系列優(yōu)惠政策得到落實，也有先于其他更多奉獻(xiàn)的要求。

　　（三）習(xí)近平同志的新論斷是地緣政治學(xué)理論的新發(fā)展和活的應(yīng)用。地緣政治學(xué)根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形式，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家政治行為。它把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素。這種觀點為國際政治關(guān)系理論所吸收，對國家的政治戰(zhàn)略決策有相當(dāng)?shù)挠绊憽?/P>

　　地緣政治學(xué)于1897年初步提出，到20世紀(jì)，先后提出了生存空間論、樞紐地帶論——歐亞大陸中心論、世界島、心臟地帶論。二次世界大戰(zhàn)后，美國的尼古拉斯·斯皮克曼斯又相應(yīng)地提出邊緣地帶學(xué)說。他認(rèn)為，控制邊緣地帶是控制歐亞大陸的關(guān)鍵，而控制歐亞大陸又是控制世界的關(guān)鍵。

　　應(yīng)該說，各種地緣政治理論的研究，雖然都是以地理環(huán)境作為基礎(chǔ)，依據(jù)重點各不相同，過去多從歷史、政治、軍事方面考慮，而后來對經(jīng)濟、社會方面的作用日益重視。不論過去、現(xiàn)在，地緣政治的現(xiàn)實操作，往往都是以邊疆、邊界為突破口。邊疆、邊界就成為國際政治斗爭的重要內(nèi)容。

　　西藏地處南亞與中亞的結(jié)合地帶，是19世紀(jì)、20世紀(jì)地緣政治學(xué)說所謂心臟地帶的一部分；從邊緣論來說，又是典型的邊緣地帶。從中亞經(jīng)阿富汗到印度被稱為亞洲大陸橋。英俄100年前爭奪西藏，雙方都有地緣政治戰(zhàn)略考慮。英國人發(fā)動1888年、1904年兩次侵略西藏的戰(zhàn)爭，即通過控制西藏，一來作為保護其在印度殖民地的第一個安全圈，二來可以以此侵略中國西北地區(qū)并與東部沿海勢力范圍遙相呼應(yīng)，三是阻止俄國人南下印度洋。而俄國人100年前進(jìn)駐中亞，包括前蘇聯(lián)20世紀(jì)70年代末發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，都有通過阿富汗這個大陸橋到達(dá)印度洋尋找出�？诘膽�(zhàn)略企圖。時間過了100年，西藏的地緣政治戰(zhàn)略價值，不是縮小了，而是更大了。從國際政治斗爭的視角上看，西藏作為中國的西部邊陲，發(fā)展相對滯后，交通也落后，又有十四世達(dá)賴集團在外搗亂，因此就成為西方遏制中國的重要突破口。這就是西方為什么不顧國際外交關(guān)系準(zhǔn)則，不遺余力支持西藏流竄在外分裂集團的根本原因。從戰(zhàn)略資源的角度上說，西藏是中國戰(zhàn)略資源的接續(xù)地，也是中國水資源的發(fā)源地，被稱為中華水塔，也是生態(tài)屏障。因此，西藏的存亡、發(fā)展直接間接地關(guān)乎中華民族的長遠(yuǎn)生存。從國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展上來說，按照現(xiàn)代國家發(fā)展的均質(zhì)化理論，一個國家的發(fā)展，如果不是全面的，內(nèi)陸與邊疆不是同步的，那它從本質(zhì)上說就不能視為一個現(xiàn)代化國家。所以說，習(xí)近平同志“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的論斷，是新時期地緣政治學(xué)說的新發(fā)展，也是對國際政治理論靈活運用的典范。治邊先穩(wěn)藏，反映了冷戰(zhàn)結(jié)束后，西藏靠近中亞這個當(dāng)今時代地緣政治中心，而且也臨近當(dāng)今世界能源中心，處在這個中心邊緣的現(xiàn)實。

　�。ㄋ模� 習(xí)近平同志的新論斷閃爍著馬克思主義唯物辯證法的智慧光輝。習(xí)近平同志提出的這三個聯(lián)結(jié)的新范疇，是唯物辯證法的活范例。首先，“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的表達(dá)排列，一個“先”字體現(xiàn)了時間順序，也體現(xiàn)了三者發(fā)展中的權(quán)重。如前所述既反映了客觀基礎(chǔ)，又反映了現(xiàn)實重點，是唯物主義矛盾辯證法關(guān)于抓住主要矛盾辯證思維要求的典型反映。其次，從空間上說，是由大到小、由內(nèi)及邊、由邊及點；從認(rèn)識論上反映的是由宏觀到微觀的遞進(jìn)認(rèn)識過程；從辯證邏輯范疇的角度上說，是典型的由抽象（國家、邊疆）到具體（西藏）；是全局與局部、整體與部分輕重緩急關(guān)系的典型反映。短短兩句話，十個字，反映了治國、治邊與穩(wěn)藏三者之間的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系，實質(zhì)上就是它們之間的普遍聯(lián)系——中國國家治理、邊疆穩(wěn)定、西藏發(fā)展本來存在的內(nèi)在聯(lián)系，即規(guī)律。所以說，習(xí)近平同志的論斷，是對治國理政、穩(wěn)邊興藏規(guī)律高度凝煉的揭示。

　　五、西藏各族人民的光榮使命

　　習(xí)近平同志這三個有機聯(lián)系的新范疇，落腳點在穩(wěn)藏上，可以說，為我區(qū)各族人民提出了新的工作要求，這就是穩(wěn)藏、建藏、興藏。今天我們學(xué)習(xí)這一論斷，就要深刻理解穩(wěn)藏的豐富內(nèi)涵。

　　穩(wěn)藏，從字面上看第一位是穩(wěn)定。這就要求我們堅決貫徹長期穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的要求，實現(xiàn)西藏的長治久安。穩(wěn)藏，就要聯(lián)“邊”，邊界、邊疆、邊防，切實執(zhí)行“兩邊一線”維穩(wěn)方針和任務(wù)。

　　穩(wěn)藏，就要求我們把習(xí)近平同志論斷的學(xué)習(xí)與俞正聲同志提出的“依法治藏，長期建藏”的指示結(jié)合起來，深刻理解其所包含的深刻內(nèi)涵�？梢哉f，依法治藏，長期建藏，既是“治邊必先穩(wěn)藏”的補充，又給我們提供了實現(xiàn)穩(wěn)定的方向和具體路徑。

　　穩(wěn)藏，就必須發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的老西藏精神，這是我們的精神食糧、精神支柱。

　　穩(wěn)藏，就必須始終堅持慎重穩(wěn)進(jìn)的基本思想，這個思想今天仍有現(xiàn)實意義。

　　穩(wěn)藏，就必須貫徹落實中央關(guān)于西藏工作的一系列方針、政策不動搖。我們相信，在習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一個繁榮昌盛、長治久安的新西藏一定會聳立在世界屋脊之上。

　　（作者分別為自治區(qū)黨委黨校副校長、講師）