過去一年做好人大對外交往工作

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，加強(qiáng)同外國議會和國際議會組織的交流與合作，為維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出新的貢獻(xiàn)。

　　積極開展與俄羅斯、烏干達(dá)、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往，深化與周邊國家、發(fā)展中國家和新興市場國家的友好關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)議會機(jī)制交流，順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會等國家和地區(qū)議會的交流機(jī)制會議，保持與美國國會定期交流機(jī)制的延續(xù)性。充分發(fā)揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對口交流和友好往來。認(rèn)真做好外國議會代表團(tuán)來訪接待工作，充實(shí)和豐富交流內(nèi)容。廣泛參與議會多邊外交，在各國議會聯(lián)盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　在對外交往中，我們利用不同場合、采取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會主義道路，全面介紹人民代表大會制度，廣泛宣傳中華民族偉大復(fù)興的中國夢，增進(jìn)國際社會對我國內(nèi)外政策的了解和理解。二是以加強(qiáng)立法和治國理政等方面的經(jīng)驗交流為重點(diǎn)，介紹我國民主法治建設(shè)成就，積極借鑒國外有益經(jīng)驗。三是以推動務(wù)實(shí)合作為核心，為深化經(jīng)貿(mào)合作、擴(kuò)大人文交流營造良好法治環(huán)境，夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。

　　針對有關(guān)國家在涉及我國核心利益和重大關(guān)切問題上的錯誤言行，通過發(fā)表全國人大外事委員會聲明、參加有關(guān)國際會議等，闡明我方嚴(yán)正立場，堅決維護(hù)國家利益。

　　過去一年加強(qiáng)對地方人大工作和人大自身建設(shè)的調(diào)研

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會重點(diǎn)就加強(qiáng)和改進(jìn)縣級人大工作進(jìn)行了專題調(diào)研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實(shí)地了解代表履職和閉會期間活動情況，主持召開縣級人大工作座談會，深入探討人大工作面臨的新情況新問題，還書面征求31個省級人大常委會意見，全面了解縣級人大工作和自身建設(shè)基本情況、主要經(jīng)驗、突出問題和意見建議。強(qiáng)調(diào)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機(jī)制，扎實(shí)推動各級人大工作完善發(fā)展；要把人民滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把人大及其常委會建設(shè)成有效擔(dān)負(fù)起各項法定職責(zé)的機(jī)關(guān)。

　　過去一年推進(jìn)人民代表大會制度理論研究

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會高度重視人民代表大會制度理論研究，積極推進(jìn)相關(guān)組織和平臺建設(shè)。今年1月，中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強(qiáng)人大制度理論研究的活動載體和交流平臺，也是全國人大常委會加強(qiáng)與地方人大聯(lián)系的新渠道。我們要認(rèn)真總結(jié)人大制度發(fā)展經(jīng)驗，研討人大制度理論和實(shí)踐問題，探索人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

　　過去一年改進(jìn)和加強(qiáng)人大新聞宣傳工作

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，加強(qiáng)立法全過程宣傳報道，對通過的法律及時作出權(quán)威解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使各方面準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法律的原則、內(nèi)容，為法律正確實(shí)施營造良好社會環(huán)境。提高監(jiān)督工作透明度，將專項工作報告、執(zhí)法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報，并通過中國人大網(wǎng)向社會公布，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。召開人大新聞宣傳工作座談會，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)新形勢新要求，增強(qiáng)做好人大新聞宣傳工作的責(zé)任感使命感，通過及時準(zhǔn)確、內(nèi)涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，充分展現(xiàn)人大制度優(yōu)越性和人大工作新氣象。

　　過去一年切實(shí)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，常委會堅持把思想政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅定維護(hù)黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則，牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格依法按程序辦事。

　　大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，研究制定堅持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和舉措，有力推動了常委會作風(fēng)轉(zhuǎn)變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定實(shí)施辦法，從改進(jìn)調(diào)查研究等六個方面作出19條具體規(guī)定。常委會立法、監(jiān)督調(diào)研更加深入實(shí)際、深入基層，采取暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實(shí)地了解突出問題。常委會會議切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會的工作質(zhì)量和水平。

　　搞好常委會集體學(xué)習(xí)。提出努力把全國人大常委會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型人大常委會的目標(biāo)，要求把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項重要而緊迫的任務(wù)，貫穿于各項工作的全過程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革的決策部署上來，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度，結(jié)合常委會中心工作和會議議程，有針對性地安排專題講座內(nèi)容，努力做到學(xué)有所得、學(xué)有所用。

　　新一年常委會工作的總體要求

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，促進(jìn)社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，為全面深化改革、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)。

　　今年從法律制度上推動和落實(shí)改革舉措

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，堅持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，從法律制度上推動和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動和保障改革方面的重要作用。

　　貫徹全面深化改革精神，修改預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機(jī)制；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護(hù)法、教育法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

　　中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強(qiáng)研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。按照既要穩(wěn)妥又要主動的原則，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，積極督促有關(guān)方面抓緊法律草案起草工作；對法律關(guān)系比較復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效防止部門利益法制化和地方保護(hù)。加強(qiáng)法律解釋工作，促進(jìn)法律的正確有效實(shí)施。

　　今年著力提高立法質(zhì)量

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量。越是強(qiáng)調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量。要把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑，把科學(xué)立法和民主立法統(tǒng)一于中國特色社會主義法治實(shí)踐，落實(shí)到立法工作全過程和各方面。

　　科學(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法程序、規(guī)范立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學(xué)確定立法項目，健全法律出臺前評估和立法后評估制度。綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)立法調(diào)查研究，找準(zhǔn)立法重點(diǎn)難點(diǎn)，探求科學(xué)應(yīng)對之策，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。

　　民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實(shí)踐中，要進(jìn)一步完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團(tuán)體組織和人民群眾共同參與的立法工作機(jī)制。健全公布法律草案征求意見機(jī)制和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，廣泛聽取、認(rèn)真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設(shè)性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。

　　今年依法行使監(jiān)督職權(quán)

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，黨的十八大提出，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。我們要全面貫徹落實(shí)中央精神和監(jiān)督法規(guī)定，推動人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

　　一要堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)。人大對“一府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大監(jiān)督的職權(quán)是法定的，行使職權(quán)的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，確保監(jiān)督工作在法定權(quán)限范圍內(nèi)、依照法定程序進(jìn)行。

　　二要圍繞黨和國家工作大局開展監(jiān)督。把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動中央重大決策部署的貫徹落實(shí)；正確處理監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　三要完善監(jiān)督工作方式方法。繼續(xù)開展專題詢問，完善組織方式和工作機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。健全對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查制度。改進(jìn)執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研方式，認(rèn)真聽取和反映民意，有的放矢地提出有分量的意見和建議。督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會組成人員審議意見，切實(shí)改進(jìn)工作。

　　今年加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年常委會監(jiān)督工作的主要內(nèi)容有：一是檢查旅游法、專利法的實(shí)施情況，推動法律全面正確實(shí)施。二是聽取審議計劃、預(yù)算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準(zhǔn)2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預(yù)算編制管理情況專題調(diào)研，推動貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。三是聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險等報告，開展公務(wù)員法實(shí)施情況專題調(diào)研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實(shí)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是聽取審議國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實(shí)施情況，開展土壤污染防治情況專題調(diào)研，督促解決環(huán)境突出問題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、安全生產(chǎn)等報告，檢查未成年人保護(hù)法實(shí)施情況，圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況開展專題調(diào)研，回應(yīng)廣大人民群眾關(guān)注點(diǎn)，督促解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進(jìn)社會公平正義，保障人民安居樂業(yè)。

　　今年繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表服務(wù)工作

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，要健全代表工作制度，扎實(shí)做好服務(wù)保障工作，充分發(fā)揮代表作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會同代表聯(lián)系。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強(qiáng)同直接聯(lián)系代表的交流；到地方開展執(zhí)法檢查、調(diào)查研究和視察時，邀請直接聯(lián)系的代表參加相關(guān)活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機(jī)制，特別要加強(qiáng)同基層全國人大代表的聯(lián)系。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機(jī)制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動。二是進(jìn)一步密切代表同人民群眾聯(lián)系。完善代表聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺，改進(jìn)代表視察、專題調(diào)研等工作，拓寬和豐富代表聯(lián)系群眾的渠道和內(nèi)容，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨(dú)特作用。三是進(jìn)一步提高代表履職服務(wù)保障水平。提高代表議案和建議辦理質(zhì)量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內(nèi)都能接受一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　今年紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年

　　張德江委員長3月9日上午向十二屆全國人大二次會議作全國人大常委會工作報告時說，今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)組織中貫徹群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的最好實(shí)現(xiàn)形式。要以紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年為契機(jī)，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

　�。〒�(jù)新華社北京3月9日電）