巡視監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，但巡視監(jiān)督不是關(guān)門監(jiān)督，不能搞“單打一”，而應(yīng)是開門監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種手段，有效調(diào)動(dòng)有關(guān)力量。審計(jì)，就是其中重要的手段和力量。在巡視工作中，注重發(fā)揮審計(jì)作用，是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的有效方法。近年來，安徽省委第七巡視組在實(shí)踐中，對(duì)巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督如何結(jié)合這一問題作了初步探索。

　　審計(jì)助力：以巡視為契機(jī)，推進(jìn)審計(jì)成果充分運(yùn)用

　　審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系的一環(huán)，長(zhǎng)期以來發(fā)揮著重要作用。但是，我們?cè)谘惨暪ぷ髦锌吹�，審�?jì)發(fā)現(xiàn)的一些問題未得到應(yīng)有的重視，不少審計(jì)成果被束之高閣。在有些地方，審計(jì)機(jī)關(guān)費(fèi)了“九牛二虎之力”發(fā)現(xiàn)的問題，沒有得到及時(shí)、嚴(yán)肅地整改，以至于“屢審屢犯”的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。我們?cè)诠ぷ髦校粌H督促巡視前審計(jì)成果的運(yùn)用，而且推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的完善。

　　在每次巡視前期，巡視組通過調(diào)閱和分析審計(jì)報(bào)告，對(duì)尚未查處的問題進(jìn)行梳理、分類，將違紀(jì)違規(guī)問題移交紀(jì)檢機(jī)關(guān)和相關(guān)部門抓緊調(diào)查處理。這樣做，既可以節(jié)約時(shí)間和精力，提高巡視工作效率，又能夠很好地起到“快速發(fā)現(xiàn)問題、形成有力震懾”的效果。

　　巡視某縣，我們了解到市場(chǎng)監(jiān)管局2014年5月違規(guī)購(gòu)買超標(biāo)汽車。在被審計(jì)通報(bào)并要求整改之后，繼任局長(zhǎng)仍使用超標(biāo)公車，甚至公然坐超標(biāo)車到巡視組駐地參加談話，被巡視組看個(gè)正著。巡視組將此問題及時(shí)轉(zhuǎn)交縣紀(jì)委，不久，這位繼任局長(zhǎng)連同違規(guī)購(gòu)買公車的原任局長(zhǎng)均受到紀(jì)律處分。

　　巡視借力：根據(jù)巡視工作需要，適時(shí)安排對(duì)基層單位的審計(jì)

　　在地方巡視期間，巡視組根據(jù)工作需要，商請(qǐng)地方黨委、政府，適時(shí)安排對(duì)縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)基層單位和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)。這樣做，既可以使審計(jì)更有針對(duì)性、實(shí)效性，又可以借助審計(jì)的力量為巡視工作服務(wù)，實(shí)現(xiàn)巡視與審計(jì)的及時(shí)對(duì)接。

　　2015年春，我們?cè)谘惨暩逢?yáng)市潁泉區(qū)之前了解到，市里已把該區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入當(dāng)年的審計(jì)計(jì)劃，但何時(shí)開展審計(jì)尚未確定。為便于開展巡視，我們商請(qǐng)阜陽(yáng)市委、市政府，立即啟動(dòng)對(duì)該區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。及時(shí)開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)巡視組了解情況、掌握線索，起到了很好的配合作用。

　　在巡視某區(qū)時(shí)，我們了解到，該區(qū)多年來成立許多重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，并授予這些指揮部較大的權(quán)力。這些臨時(shí)指揮部凌駕于政府職能部門之上，甚至代替政府部門直接行使行政職權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督、制約機(jī)制失控。針對(duì)這一情況，巡視組選取資金規(guī)模較大、投資項(xiàng)目較多的四個(gè)指揮部作為重點(diǎn)，要求區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)安排對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)的一些政府投資工程項(xiàng)目，在臨時(shí)指揮部的操控下，存在著超投資概算、工程變更違規(guī)以及部分領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌以權(quán)謀私、收受賄賂等問題。

　　監(jiān)督接力：在審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮巡視優(yōu)勢(shì)，形成巡視成果

　　巡視和審計(jì)，同屬上位監(jiān)督，都肩負(fù)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)。兩者又有所不同。審計(jì)是“業(yè)務(wù)體檢”，巡視是“政治體檢”。與巡視相比，審計(jì)存在著覆蓋面不寬、剛性不夠、手段有限等不足。一些問題在違法違規(guī)的表象下面，往往隱藏著腐敗行為，僅靠審計(jì)難以深入觸及。而巡視則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)。

　　如何突出巡視重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，使目標(biāo)更加明確，成效更加明顯？這就要求在審計(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)揮巡視組的優(yōu)勢(shì)，展示反腐“利劍”的作用。我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從審計(jì)資料中梳理出需要關(guān)注的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，在巡視中進(jìn)一步了解。巡視樅陽(yáng)縣，我們了解到，審計(jì)署開展全國(guó)土地專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，披露了樅陽(yáng)縣財(cái)政部門違規(guī)使用土地出讓金興建樓堂館所的問題。我們把審計(jì)報(bào)告反映的這一問題，與巡視組接到群眾舉報(bào)該縣近年來違規(guī)興建樓堂館所的其他問題聯(lián)系起來，舉一反三，作深入了解，并將部分審計(jì)成果直接運(yùn)用在巡視報(bào)告中，專題材料“用數(shù)字說話、以事實(shí)支撐”，使巡視報(bào)告更具說服力。我們?cè)诙嗟匮惨曋�，�?duì)審計(jì)報(bào)告和其他有關(guān)審計(jì)資料作綜合分析，捕捉違紀(jì)違法“蛛絲馬跡”，快速鎖定重點(diǎn)核查對(duì)象，深挖其背后存在的腐敗問題，收到很好的效果。

　　實(shí)踐使我們體會(huì)到：巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，二者既可以有效對(duì)接，又可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，拓展監(jiān)督成果。實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，既有利于推進(jìn)審計(jì)職能的發(fā)揮，又有利于增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性，增強(qiáng)“發(fā)現(xiàn)問題”的精準(zhǔn)性、快捷性。（作者系安徽省委第七巡視組組長(zhǎng)）