新形勢下，我們黨面臨著“四大考驗”和“四種危險”。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力解決管黨治黨寬、松、軟問題，極大地贏得了黨心軍心民心。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重，區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗等仍不斷發(fā)生。在反對“四風”和嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢下，有些人依然還在頂風作案、不收手不收斂。如何落實習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上提出的“完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”的要求，盡快形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，從而把反腐敗斗爭納入有完善制度保證的常態(tài)治理，就成為深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的應有要義。

　　目前我國監(jiān)督機制存在的主要問題

　　我們黨經(jīng)過長期的探索實踐，逐步形成了由黨內(nèi)監(jiān)督（黨的代表大會監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、黨員直接監(jiān)督）、人大監(jiān)督（人民代表大會及其常委會監(jiān)督）、行政監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）、司法監(jiān)督（法律監(jiān)督、審判監(jiān)督）、民主監(jiān)督（民主黨派和社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督）、輿論監(jiān)督（新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督）等組成的監(jiān)督體系，總體上符合國情黨情社情，對于監(jiān)督制約權(quán)力行使、保證黨員干部隊伍的先進性和純潔性、實現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖和目標發(fā)揮了重要的保障作用。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和深刻變革，執(zhí)政黨建設面臨的一個重大挑戰(zhàn)就是，監(jiān)督機制的缺陷日益凸現(xiàn)，難以對權(quán)力濫用、腐敗蔓延的現(xiàn)象進行有效遏制。

　　監(jiān)督意識不強。在被監(jiān)督對象上體現(xiàn)為：受我國傳統(tǒng)社會思想文化的影響，“官本位”、特權(quán)思想、家長制作風嚴重，不愿接受監(jiān)督；有的軟弱渙散、我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位。有的黨員干部將上級監(jiān)督看作對自己不信任，將紀律監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級或群眾監(jiān)督看作是吹毛求疵；有的認為監(jiān)督束縛手腳，妨礙經(jīng)濟發(fā)展，影響工作效率；有的干擾、排斥監(jiān)督，袒護縱容違紀違法行為，甚至打擊報復提意見者。在監(jiān)督主體上體現(xiàn)為：好人主義盛行、怕得罪人；黨員的民主權(quán)利保障不充分，監(jiān)督主體游離于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)運作之外，對監(jiān)督環(huán)境信心不足；專門監(jiān)督機關(guān)對監(jiān)督工作缺乏研究，不善于監(jiān)督；社會監(jiān)督渠道不暢通，作用有限。

　　監(jiān)督重點不突出。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，監(jiān)督的核心是對權(quán)力運行的規(guī)范和約束，監(jiān)督的重點對象是黨員領(lǐng)導干部，重點內(nèi)容是對重點環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使的監(jiān)督。但事實上，這正是目前監(jiān)督的最薄弱之處。權(quán)力過于集中在主要領(lǐng)導手中，決策“一言堂”，執(zhí)行隨意性較大。對“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，長期以來存在“太遠、太晚、太輕、太虛”的問題。對重點環(huán)節(jié)和部位權(quán)力行使監(jiān)督的途徑和方法不到位，存在大量“真空地帶”，如基層發(fā)生在人民群眾身邊的“蠅貪”“小官大貪”等“微腐敗”，危害性極大

　　監(jiān)督合力尚未形成�，F(xiàn)行監(jiān)督體系是由不同的監(jiān)督主體組成的一個多元系統(tǒng)，由于整體設計協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、單打獨斗、力量發(fā)散現(xiàn)象突出。專門性監(jiān)督機關(guān)形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。因而監(jiān)督系統(tǒng)難以對決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)制約和糾偏，監(jiān)督權(quán)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)運行制約失衡�，F(xiàn)在一些腐敗分子集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風專橫于一身，違紀違法受賄貪腐的數(shù)額動輒上億元，“冰凍三尺非一日之寒”，這些巨貪也不是一夜之間坐大養(yǎng)肥的。干部出問題，一個重要原因是管理缺失、監(jiān)督乏力。

　　監(jiān)督制度效能不足。應該說，我們已建立了較為完備的以紀律監(jiān)督和法律監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督制度體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，建國以來，中央共制定頒布、目前有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件640件（2012年6月前487件，之后153件）。中央紀委制定頒布、目前有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件407件（其中，以中央名義發(fā)布的84件，中央紀委名義發(fā)布的323件）。但黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接不夠，監(jiān)督法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、適應性、可操作性不強，權(quán)威性不強，效能較低。

　　監(jiān)督信息不對稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對象的相關(guān)情況，黨員干部的行為，特別是個人生活圈、社交圈的行為知情范圍極其有限，隱秘性強，加之被監(jiān)督對象規(guī)避監(jiān)督，使得監(jiān)督難以到位，尤其是對黨員領(lǐng)導干部的政治立場、重大決策、選人用人、廉潔自律等方面難以企及，往往被空置、弱化，對各類監(jiān)督的信息收集、運用、反饋的渠道不暢，監(jiān)督資源沒有充分利用，也影響廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情。

　　對我國監(jiān)督機制存在上述缺陷的原因分析

　　對權(quán)力的雙重性認識不足，監(jiān)督指向不全面。國家權(quán)力具有雙重性，我們黨掌握的國家權(quán)力只能用來為人民服務，加強對權(quán)力的監(jiān)督，是落實全面從嚴治黨的根本途徑。英國歷史學家約翰·阿克頓曾說過：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗�！倍嗄陙�，我們把監(jiān)督重點放在“盯人”上，而從制約公共權(quán)力行使及其運行過程角度考慮，針對滋生腐敗的土壤條件，聚焦腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少權(quán)力尋租和權(quán)錢交易的空間，規(guī)范權(quán)力行使的程序，壓縮自由裁量權(quán)，保證公開透明等方面的制度設計和安排明顯不夠，存在大量的體制機制漏洞。加之在較長一個時期內(nèi)，以GDP為考核標準的工作導向下，只重視對經(jīng)濟建設工作實績的監(jiān)督，忽視了對黨員干部的政治思想素質(zhì)的監(jiān)督，黨員干部的黨章意識、紀律意識、法律意識淡薄，理想信念動搖，私欲膨脹，抵御不住種種現(xiàn)實誘惑，出現(xiàn)了“經(jīng)濟搞上去，干部倒下來”等現(xiàn)象。

　　組織結(jié)構(gòu)不科學，監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督機制是一個系統(tǒng)工程，各類監(jiān)督要素上具有交叉性，功能上具有互補性，只有做到資源配置和組織結(jié)構(gòu)合理，才可能形成有效管用的監(jiān)督合力，從而對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)形成有效制約。而由于歷史和體制的原因，在權(quán)力體系和組織結(jié)構(gòu)配置上，監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的階位不對稱，受制于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督體系的地位、權(quán)力不足以對決策體系和執(zhí)行體系的權(quán)力運行及其行使者，尤其是主要領(lǐng)導干部進行有力有效的監(jiān)督制約。在監(jiān)督體系中，雖然相關(guān)法律賦予了各監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)力，但對職能定位、權(quán)限、責任分工、責任追究、懲戒方式都缺乏細則和標準，可操作性不強，關(guān)聯(lián)度不高。如黨內(nèi)監(jiān)督，職責分散在各個專門監(jiān)督機關(guān)，主體職能不同、側(cè)重點不同、相互協(xié)調(diào)不夠，而承擔的監(jiān)督內(nèi)容、任務、程序、方式又交叉重疊，加之民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的參與途徑不多、渠道不暢，加大了監(jiān)督成本，造成監(jiān)督資源浪費，監(jiān)督效率和實際效果不理想。

　　監(jiān)督法規(guī)制度不健全，執(zhí)行力不強。我們黨已初步建立監(jiān)督法規(guī)制度體系，形成了對國家權(quán)力的總規(guī)范，產(chǎn)生了一定的實際效果，但總體來說，進一步完善監(jiān)督法規(guī)制度體系，仍是黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的突出問題。有的是制度滯后或過時，內(nèi)容與實際脫節(jié)，“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象突出，如對各級主要領(lǐng)導干部“一把手”的監(jiān)督形同虛設；有的是過于籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，可操作性、配套性和有效性差，給腐敗留下了可乘之機和滋生蔓延的條件。對落實監(jiān)督的責任制度、保障制度、再監(jiān)督制度也不健全，經(jīng)常有對紀律檢查機關(guān)和檢察機關(guān)“監(jiān)督者誰來監(jiān)督”的質(zhì)疑。另外，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律雙軌并行是我國監(jiān)督制度的特色，但缺乏有機銜接，很多問題僅有黨紀制約，而沒有法律規(guī)范，既有交叉重疊的地方，又有“盲區(qū)”“空白點”，很多時候就造成腐敗分子得不到及時懲處。例如，吃空餉、當裸官、收紅包等灰色地帶的邊緣腐敗，缺少法律監(jiān)督，有些人不僅可以利用已有的制度漏洞進行“尋租”活動，還可以利用制度漏洞人為地增加“尋租”機會。

　　完善監(jiān)督機制的對策建議

　　完善中國特色社會主義監(jiān)督機制，科學配置監(jiān)督資源是前提，優(yōu)化組織體系是基礎(chǔ)，健全法規(guī)制度是保障，運用科學技術(shù)是支撐。

　　強化黨內(nèi)監(jiān)督。習近平總書記指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。”黨內(nèi)監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的核心，堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。當前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來。用好批評和自我批評這個武器，做到自我批評一日三省，相互批評隨時隨地，真正讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。

　　黨的紀律檢查機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章第十九條、第二十五條規(guī)定：黨的代表大會選舉同級黨的委員會和黨的紀律檢查委員會。專門列出第八章“黨的紀律檢查委員會”第四十四條規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。第四十三條規(guī)定：黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導下進行工作。從這些制度規(guī)定看，黨內(nèi)執(zhí)行機關(guān)——黨的委員會和黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)——黨的紀律檢查委員會是黨的全國代表大會和地方各級代表大會選舉產(chǎn)生的。黨的紀律檢查委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體和力量，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)此，要加大改革完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導體制的力度，突出強化紀律檢查機關(guān)的權(quán)能，加強上級紀律檢查機關(guān)對下級紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制。黨的各級紀律檢查委員會接受上級紀律檢查委員會的領(lǐng)導和監(jiān)督，并對其負責任，有權(quán)對同級黨委成員的違紀行為實施及時的監(jiān)督執(zhí)紀問責。只有增強黨的紀律監(jiān)督的相對獨立性和權(quán)威性，才能保證監(jiān)督機制高效運行，把各種消極腐敗現(xiàn)象抑制、消滅在萌芽狀態(tài)。

　　理順各監(jiān)督主體的關(guān)系。廓清黨的紀律監(jiān)督和巡視監(jiān)督、人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、政府的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在整個社會監(jiān)督體系中所處的地位、功能、責任，以及所擔負的監(jiān)督任務內(nèi)容、方式和程序，完善監(jiān)督運行工作流程，凝聚全黨全社會監(jiān)督的合力。調(diào)整黨和國家專門性監(jiān)督機關(guān)的職能定位，建立權(quán)力清單和責任清單，做到有權(quán)必有責、權(quán)責要對等、履責須到位、失責受追究。建成以黨的紀律監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督各司其職、協(xié)調(diào)溝通、緊密配合、嚴謹周密的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的綜合優(yōu)勢和整體效應。

　　健全監(jiān)督法規(guī)制度體系。監(jiān)督用于政治權(quán)力領(lǐng)域，是指為保證國家權(quán)力在擔負職權(quán)的正當范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進行監(jiān)視、檢查、調(diào)節(jié)、控制和糾偏的各種活動。其功能主要是：教育預防、規(guī)制懲戒、糾偏保障。教育預防是監(jiān)督法規(guī)制度的基礎(chǔ)功能，理想信念、價值取向、道德規(guī)范的制度安排，會引導黨員干部的思想情感，節(jié)制個人欲望，影響腐敗動機，架設不想腐的“防火墻”。規(guī)制懲戒是監(jiān)督法規(guī)制度的關(guān)鍵功能，明確規(guī)定黨員干部能干什么、不能干什么，該怎么干、不該怎么干，違反了什么、受到什么懲處、怎么懲處等。完善監(jiān)督機制，首先必須要健全監(jiān)督法規(guī)制度體系，法規(guī)制度一經(jīng)法定程序產(chǎn)生，都必須嚴格遵守執(zhí)行，受其約束，且違犯制度必受追究，任何人不論職務高低，沒有例外，形成不敢腐的制度威懾力。糾偏保障是監(jiān)督法規(guī)制度的救濟保護功能，既要防止和制約權(quán)力濫用，又要對偏離軌道的言行和行使權(quán)力活動進行及時的矯正和糾偏，挽救一些犯一般性錯誤的干部，避免犯更大錯誤，使黨員干部少犯和不犯錯誤，形成不能腐的制度籠子。要增強監(jiān)督法規(guī)制度的科學設計和安排。一方面要及時查漏補缺、修訂完善，圍繞責任設計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，提高適應性、針對性和可操作性；另一方面，要加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接，做到紀在法前、紀嚴于法，用紀律管住大多數(shù)人，成為腐敗分子受法律懲處的只是極少數(shù)，提高監(jiān)督制度效能，降低執(zhí)政成本。

　　全面提升監(jiān)督機制的科技含量�，F(xiàn)代信息科技手段直接改變了我們黨執(zhí)政的社會環(huán)境、輿論環(huán)境、意識形態(tài)和監(jiān)督環(huán)境，對黨的治國理政提出了新要求，也為加強和改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式奠定了優(yōu)越的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，我們應當借助科技手段提升監(jiān)督體系和監(jiān)督能力的科學化、現(xiàn)代化水平。要積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡編程技術(shù)等，把過程控制理念引入對權(quán)力運行實施監(jiān)督的制度設計、監(jiān)督信息資源共享、監(jiān)督工作流程再造之中，實現(xiàn)不同渠道、不同手段、不同方式的銜接配合，在各種監(jiān)督主體和力量之間形成新的工作形態(tài)，加快從傳統(tǒng)監(jiān)督向科學、全程、全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變，切實增強監(jiān)督合力和實效，真正為監(jiān)督插上科技的“翅膀”。