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黨的十八大以來,從中央到地方掀起了新一輪國企改革的浪潮。國有企業(yè)作為國民經濟的主導力量,擔負著調整經濟結構布局、促進經濟發(fā)展方式轉變等重要職責。如何讓國有企業(yè)更好地發(fā)展,既是一個重大的經濟問題,也是一個重大的政治問題。在年初落幕的中央紀委五次全會上,習近平總書記強調,著力完善國有企業(yè)監(jiān)督制度,加強對國企領導班子的監(jiān)督,搞好對國企的巡視,加大審計監(jiān)督力度。由此可見,加強對國有企業(yè)的審計監(jiān)督,是保證國有企業(yè)正常有序運行的關鍵環(huán)節(jié),對于國企改革和發(fā)展具有重大意義。
審計監(jiān)督作為國有企業(yè)管理中一項重要制度安排和有效工具,通過依法履行職責,對權力運行進行監(jiān)督和制約,發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。因此,要推進國有企業(yè)運行規(guī)范化,重要一環(huán)就是要完善國企財務審計制度,加大對國有企業(yè)監(jiān)督力度,督促國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度。
審計是現代企業(yè)的“第三只眼睛”,企業(yè)的經濟活動離不開審計監(jiān)督。特殊所有制性質、國民經濟中的重要地位以及全面深化改革要求,決定了對國有企業(yè)加強審計監(jiān)督的必要性。從國有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看,審計監(jiān)督在以下方面與其有密切的聯系。
首先,審計能夠促進國有企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度。審計機關在審計企業(yè)過程中,客觀地幫助企業(yè)分析管理不到位的原因,幫助企業(yè)建立和完善內部管理的各項規(guī)章制度,促使企業(yè)內部管控能力得到加強?v觀近幾年國有企業(yè)中出現的一些腐敗現象,很重要的一個原因就是在新舊體制的轉換過程中,由于舊制度被打破,新制度又沒有完全建立,經營和管理體制的不健全和不完善使得腐敗分子有機可乘。因此,要通過審計監(jiān)督的手段來深化改革,加速建立現代企業(yè)制度。
其次,審計有助于加快國有企業(yè)轉換經營機制,提高經濟效益。企業(yè)的核心任務就是提高經濟效益,實現股東利益最大化。國有企業(yè)審計,就是要對企業(yè)效益情況進行剖析,有針對性地提出運營管理方面的建議,幫助企業(yè)挖掘潛力、改進管理、縮減成本,從而達到提高經濟效益的目的。
同時,審計監(jiān)督也有助于加強對國有企業(yè)的監(jiān)管。以確保國有資產評估的真實性、產權界定的合規(guī)性,維護國有資產所有者的權益,優(yōu)化國有資產投資結構,提高國有資產運營效益。
當前,經濟社會正面臨改革發(fā)展的關鍵時期。隨著國企改革進一步深入,經濟結構調整和轉型步伐逐漸加快,國有企業(yè)內部法人治理結構逐步健全、信息化水平提升,內部控制進一步完善。同時,一些新情況、新問題也不斷涌現,傳統(tǒng)審計方法無法完全滿足需求。因此,傳統(tǒng)審計轉型與升級迫在眉睫,筆者認為,應從以下幾個方面深化國有企業(yè)審計。
首先,審計機關應當建立宏觀性、全局性的思維模式。從制度、體制和政策層面,分析國有企業(yè)現有布局、發(fā)展和監(jiān)管狀況及存在的問題,結合我國經濟社會發(fā)展存在的問題,轉換角度拓展國企審計范圍,深化企業(yè)審計。
其次,要創(chuàng)新審計技術方法,通過技術升級來深化國企審計。以往,國企審計一般都是事后審計,當審計發(fā)現違規(guī)問題時,國有資產已經被侵占或者流失。審計機關要更新審計觀念,積極創(chuàng)新審計方式,通過審計信息化等新技術方法來深化企業(yè)審計,主動感知國有企業(yè)苗頭性問題,把風險消滅在萌芽階段。
最后,要加大跟蹤督促整改力度,促進企業(yè)審計結果公開化。針對被審計單位一些屢查屢犯、消極整改等問題,審計機關要在初次審計基礎上跟蹤督促整改,通過人大的權力監(jiān)督、部門的聯動監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督,達到提升審計成果,強化審計整改工作的目標。
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