貫徹落實省委十三屆五次全會《決定》精神，建設(shè)美麗浙江，創(chuàng)造美好生活，必須遏制黑色發(fā)展、線性發(fā)展、高碳發(fā)展的傳統(tǒng)發(fā)展模式，主要依靠生態(tài)文明制度，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新型發(fā)展模式，而生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動和生態(tài)文明制度建設(shè)是建設(shè)美麗浙江的根本保障。

　　大力推進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動

　　第一，生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動的重要意義。中國的基本國情是人口總量大、人均資源少；環(huán)境容量小、污染排放多。在這一背景下實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，必須依靠科學(xué)技術(shù)。只有科技創(chuàng)新的綠色化，才能保障發(fā)展方式的綠色化。只有創(chuàng)新驅(qū)動，才能保障新型發(fā)展方式的高收益和低成本，從而實現(xiàn)凈收益的最大化。

　　第二，生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動的根本方式。創(chuàng)新驅(qū)動可以選擇技術(shù)引進(jìn)，也可以選擇自主創(chuàng)新。在經(jīng)濟社會發(fā)展落后的背景下，往往以前者為主；在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的階段后，往往以后者為主。之所以創(chuàng)新方式會發(fā)生改變，是因為：從技術(shù)需求的角度看，一個國家要有核心競爭力，必須有核心技術(shù)；從技術(shù)供給角度看，任何一個國家都不會把自己的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給他國，技術(shù)轉(zhuǎn)讓往往是自己擁有了更加先進(jìn)的技術(shù)后再把淘汰了的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給他國。這就說明，生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。

　　第三，生態(tài)科技創(chuàng)新驅(qū)動的人才保障。工業(yè)文明時期，經(jīng)濟競爭主要依靠資本和勞動的競爭；生態(tài)文明時期，經(jīng)濟競爭主要依靠知識化的資本（技術(shù)）和知識化的勞動（人才）。這就說明，人才與技術(shù)已經(jīng)成為決定性變量。生態(tài)科技的自主創(chuàng)新依靠創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)依靠教育創(chuàng)新。因此，必須改革教育體制，培育創(chuàng)新人才，鼓勵開展自主創(chuàng)新。

　　大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)

　　十八屆三中全會《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！鄙鷳B(tài)文明制度建設(shè)涉及體制、機制和制度改革。

　　第一，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制改革。一要針對生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性改由更加綜合的部門主管生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)涉及生態(tài)文化營造、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費倡導(dǎo)、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)科技創(chuàng)新、生態(tài)制度設(shè)計等方方面面，因此，要由更加綜合的部門牽頭生態(tài)文明建設(shè)。二要按照所有者和管理者分開的原則落實所有者權(quán)益和管理者職責(zé)。我國資源環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，權(quán)益不落實。因此，要落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。三要按照運動員和裁判員分離的原則實施環(huán)境檢測、環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境治理分離。一方面，環(huán)境檢測與環(huán)境治理的分離。為了防止地方保護(hù)主義，可以實施第三方環(huán)境監(jiān)測體制；另一方面，環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境治理的分離。區(qū)域政府是區(qū)域環(huán)境治理的主體，是“運動員”，因此，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)該由其他部門“獨立進(jìn)行”�？赡艿姆桨甘菍嵤┉h(huán)境監(jiān)管的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　第二，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機制改革。生態(tài)文明機制建設(shè)存在的突出問題主要有二：一是各個經(jīng)濟主體之間力量的不平衡性，導(dǎo)致難以形成制衡機制；二是生態(tài)文明制度實施機制的缺乏，導(dǎo)致很多制度難以發(fā)揮有效作用。因此，美麗浙江建設(shè)的機制改革重點是兩個方面：一是建立多主體聯(lián)動、多主體制衡的機制；二是注重生態(tài)文明制度建設(shè)的實施機制建設(shè)。

　　從經(jīng)濟主體關(guān)系看，目前存在的突出問題是“政府代市場”、“政府辦社會”。生態(tài)文明建設(shè)具有顯著的公共物品屬性，政府當(dāng)然是主要的供給者。因此，要想方設(shè)法向公眾提供山清水秀、天藍(lán)地凈的優(yōu)美環(huán)境。長期以來，資源環(huán)境領(lǐng)域被認(rèn)為是市場失靈的領(lǐng)域，需要政府干預(yù)。但是，隨著自然資源與生態(tài)環(huán)境的稀缺性程度日益加劇，隨著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的成本越來越低，由市場機制配置資源環(huán)境的條件日趨成熟。因此，政府要把市場機制可以有效配置的資源環(huán)境配置權(quán)交給市場。

　　目前，生態(tài)文明建設(shè)一些制度實施效果不佳，其重要原因之一是實施機制的缺失。完整的制度結(jié)構(gòu)是由正式制度、非正式制度和實施機制三個方面組成的。因此，既要抓制度建設(shè)，又要抓實施機制建設(shè)。要不遺余力地推進(jìn)環(huán)境信息披露機制、環(huán)境違法舉報機制、環(huán)境違法懲處機制、環(huán)境損害賠償機制等實施機制的建設(shè)，使得生態(tài)文明制度充分發(fā)揮有效作用。

　　第三，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度改革。一是資源環(huán)境管制制度改革。加強資源環(huán)境管制制度建設(shè)是政府正確履行自身職責(zé)的重要內(nèi)容。在資源短缺加劇、環(huán)境污染加劇、氣候變暖加劇的背景下更加需要加強資源環(huán)境管制制度建設(shè)，達(dá)到“重典治污”的效果。二是資源環(huán)境財稅制度改革。一方面，要重視資源稅、環(huán)境稅、碳稅等制度的設(shè)計與改革，遏制傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的模式和做法；另一方面，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補償、循環(huán)補貼、低碳補助制度的優(yōu)化。三是資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。解決資源環(huán)境領(lǐng)域的外部效應(yīng)和公地悲劇的根本辦法有二：對于可以界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，按照“總量控制——產(chǎn)權(quán)封閉——有償使用——產(chǎn)權(quán)交易”的基本框架優(yōu)化配置資源環(huán)境；對于不可能界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域加強政府管理或社會管理。由于資源環(huán)境稀缺性的提高和產(chǎn)權(quán)界定技術(shù)的進(jìn)步，實施資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為可能。因此，要大力推進(jìn)地權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、水權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革；大力推進(jìn)排污權(quán)、生態(tài)權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革；大力推進(jìn)碳權(quán)、碳匯等氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　【作者為寧波大學(xué)校長、省生態(tài)文明研究中心主任】