□張光輝

　　延安是革命的圣地，是中國共產(chǎn)黨人的精神家園。在第二批群眾路線教育實踐活動深入開展之際，我有幸參加了中宣部在中國延安干部學(xué)院組織的“文化名家暨四個一批人才”國情研修班的學(xué)習(xí)，重新瞻仰六七十年前中國共產(chǎn)黨人在這里鑄就的精神豐碑，深切緬懷老一輩無產(chǎn)階級革命家“篳路藍縷、以啟山林”的大無畏英雄事跡，精神得以充實、靈魂得以洗禮，再次深刻認識到，延安精神過去是、現(xiàn)在是、將來永遠是我們黨的寶貴精神財富，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和發(fā)揚延安精神，把學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神和延安精神緊密結(jié)合起來，使之貫穿于踐行黨的群眾路線、改進作風(fēng)建設(shè)、推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的全過程。

　　延安時期，黨確立了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，孕育了以“堅定正確的政治方向，解放思想、實事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神”為主要內(nèi)容的延安精神，建立起與人民群眾水乳交融、血肉相連的關(guān)系，奠定了新民主主義革命勝利的堅實基礎(chǔ)。在新的歷史時期，踐行黨的群眾路線，創(chuàng)新社會治理，尤需堅持和發(fā)揚延安精神，從人民群眾中汲取力量。習(xí)近平同志強調(diào):“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中�！�

　　黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，是與廣大人民群眾利益直接相連、生活息息相關(guān)的帶有根本性、全局性的課題。創(chuàng)新社會治理，從一定程度上講迫切需要創(chuàng)新群眾工作。當(dāng)前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，既是加強黨的建設(shè)、密切與人民群眾聯(lián)系的一項重要措施，也是推進社會治理創(chuàng)新的重要契機和抓手。

　　在緊緊依靠群眾中創(chuàng)新社會治理

　　習(xí)近平同志指出：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措�！比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在于我們一開始就使改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。社會治理創(chuàng)新問題，說到底就是群眾工作創(chuàng)新問題。提高社會治理能力，實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化，既要創(chuàng)新，更要繼承我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，堅持群眾路線，做好群眾工作，就是我們在社會治理方面的寶貴經(jīng)驗。只有充分發(fā)揮群眾工作這個我們黨的最大政治優(yōu)勢，把群眾工作貫穿到加強和創(chuàng)新社會治理的全過程，才能實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。因此，要充分尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動社會治理體制的創(chuàng)新和現(xiàn)代化。實踐證明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。最近，在連續(xù)發(fā)生昆明火車站、廣州火車站兩起暴力恐怖事件之后，黨中央提出要攻堅克難打贏反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭，就充分說明了在當(dāng)前形勢下，我們?nèi)匀恍枰o緊依靠人民群眾開展社會治理創(chuàng)新工作。

　　在服務(wù)群眾中創(chuàng)新社會治理

　　創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點是為人民群眾服務(wù)。在思想觀念上，要逐步適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新形勢，更新社會治理理念，逐漸從重視經(jīng)濟建設(shè)、輕社會治理向更加重視社會治理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由側(cè)重社會管理向注重社會治理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先，要堅持以人為本、服務(wù)為先的理念，努力實現(xiàn)治理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。牢固樹立群眾利益至上的觀點，把保障和改善民生放在更加突出的位置，把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為思考問題、制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點。其次，要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，源頭治理包括兩重含義，一是政府的各項決策在決策前要廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合國情、國力。另一個含義就是源頭治理要將各種利益訴求的解決，利益矛盾的削減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，來增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。再次，樹立依法治理、綜合施策的理念，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，充分發(fā)揮法治在社會治理中的作用，堅持依法行政、公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。

　　在解決民生問題中創(chuàng)新社會治理

　　當(dāng)前，社會服務(wù)創(chuàng)新的重點是要促進社會服務(wù)從“政府本位”到“公民本位”的轉(zhuǎn)變，形成和建立基于“公民本位”的公共服務(wù)模式。因此，解決好最基本的民生問題，是加強和創(chuàng)新社會治理的治本之策。這就要求我們必須從人民群眾最關(guān)心、與之關(guān)系最直接的利益問題入手，著力抓好就業(yè)這個民生之本，合理調(diào)整收入分配制度，加快推進社會保障體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，大力推進住房保障體系建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，著力提高人民生活水平，不斷提升群眾幸福指數(shù)。切實在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居方面不斷取得新進展。要進一步加大民生投入力度,多謀民生之利,多解民生之憂。合理制定社會治理政策,維護和促進社會公平正義,保障人民群眾權(quán)益,使發(fā)展成果惠及更多群眾。

　　在群眾監(jiān)督評估中創(chuàng)新社會治理

　　在創(chuàng)新社會治理中，要把對公權(quán)力機構(gòu)及工作人員的監(jiān)督納入制度體系，實現(xiàn)社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督的法制化、規(guī)范化，建立強有力的群眾監(jiān)督體系。當(dāng)前就是要認真落實好群眾三方面的權(quán)益：一要實行信息公開，滿足群眾的知情權(quán)。知情權(quán)是群眾參與社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。群眾只有對社會治理事項充分知曉，才有參與社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實可能性；相反，如果群眾對社會治理事項不知情，參與社會治理創(chuàng)新就必然成為空談。因此，要滿足群眾的知情權(quán)，就必須將社會治理事項信息實行全方位公開。二要廣泛聽取民聲，提高群眾的話語權(quán)。話語權(quán)是群眾參與社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。對一項公共決策而言，科學(xué)性是其首要的價值目標(biāo)，公正性是其最重要的原則。只有讓群眾廣泛參與，才能對民生問題有全面的把握，才能真正了解群眾的所思所盼，才能做出更加符合民意、科學(xué)公正的公共決策。三要暢通反映渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是群眾參與社會治理創(chuàng)新的重要保證。在現(xiàn)實中，群眾對社會治理并不缺乏監(jiān)督的熱情，也以各種方式踐行著自己的監(jiān)督權(quán)利，但真正落實到位，還需要多方努力。

　　在鼓勵群眾參與中創(chuàng)新社會治理

　　要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會治理機制。必須把理念創(chuàng)新放在重要位置，樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的利益，正確處理權(quán)利和責(zé)任、利益和風(fēng)險的關(guān)系，政府、社會組織、企業(yè)和公眾都有參與和推動社會治理現(xiàn)代化的責(zé)任，必須鼓勵社會各方面參與社會事務(wù)和公共管理，善于引導(dǎo)教育人民群眾，鼓勵和提升公眾的責(zé)任意識和判斷能力，完善公眾參與公共生活的機制，實現(xiàn)社會治理多元主體互動。

　　總之，堅持群眾路線既是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是我們當(dāng)前創(chuàng)新社會治理的寶貴財富，我們應(yīng)當(dāng)在堅持群眾路線中創(chuàng)新社會治理，在創(chuàng)新社會治理中踐行、豐富和發(fā)展群眾路線，從而不斷提高社會治理現(xiàn)代化，保持國家和社會長治久安，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定牢固的社會基礎(chǔ)。（作者系河南日報報業(yè)集團黨委委員、副總編輯）