孟凡鐸

　　建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的目的是，通過(guò)這支隊(duì)伍積極參與勞動(dòng)合同簽訂、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處，及時(shí)化解各種勞資矛盾，力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)在基層”的目標(biāo)。即：工資協(xié)商在基層，糾紛發(fā)現(xiàn)在基層，爭(zhēng)議調(diào)解在基層，矛盾化解在基層。

　　勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員是用人單位和職工雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制的最基層承擔(dān)者。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作責(zé)任重、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，不僅要求從業(yè)人員具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、客觀公正的意識(shí)，更要具備勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)保障法律方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及嫻熟的溝通與交流技能。

　　為進(jìn)一步適應(yīng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的發(fā)展要求，全面提高化解勞資雙方爭(zhēng)議的整體水平和工資集體協(xié)商談判的質(zhì)量，2008年3月，山東省昌邑市總工會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局聯(lián)合發(fā)文，在全國(guó)率先建起縣級(jí)市具有“百千萬(wàn)”規(guī)模的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍。“百千萬(wàn)”指的是在市一級(jí)聘任百名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員；在鎮(zhèn)街區(qū)（委局）一級(jí)聘任千名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員；在企業(yè)內(nèi)聘任萬(wàn)名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員。目前，昌邑市級(jí)聘任的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員有120人、鎮(zhèn)街區(qū)（委局）聘任的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員有1350人、企業(yè)聘任的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員有10800人。這些分布在全市各單位的協(xié)調(diào)員既是上傳下達(dá)的信息員，又是構(gòu)建和諧企業(yè)的宣傳員；既是勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)員，又是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展意見(jiàn)和建議的搜集員。

　　5年來(lái)，昌邑市通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員調(diào)處勞動(dòng)糾紛895起、化解群體性上訪65次、為企業(yè)提供合理化建議10.2萬(wàn)條。

　　那么，昌邑市是如何建立起這支隊(duì)伍的，它有哪些亮點(diǎn)和特色，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員們是如何發(fā)揮作用的呢？日前，記者專(zhuān)程采訪了昌邑市人大常委會(huì)黨組成員、市總工會(huì)主席孟凡鐸。

　　談到昌邑市勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，孟凡鐸介紹說(shuō)：

　　我們昌邑市地處山東半島西北部，渤海萊州灣南岸，是濰坊市下轄的縣級(jí)市。全市有7個(gè)區(qū)鎮(zhèn)3個(gè)街道，691個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?8萬(wàn)，有各種企業(yè)2865家，職工達(dá)20多萬(wàn)人。

　　2007年，昌邑市委提出在全市開(kāi)展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)，并指定市總工會(huì)為和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭單位。我們感到，創(chuàng)建和諧企業(yè)，僅靠工會(huì)的“單打獨(dú)斗”顯然不夠，必須與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手。于是，總工會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，變工會(huì)一家“獨(dú)唱”為多家“合唱”，通過(guò)與政府多家部門(mén)合作，力促各種勞動(dòng)糾紛的解決，為創(chuàng)建和諧企業(yè)奠定了基石。

　　建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的目的是，通過(guò)這支隊(duì)伍積極參與勞動(dòng)合同簽訂、工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處，及時(shí)化解各種勞資矛盾，力爭(zhēng)達(dá)到“四個(gè)在基層”的目標(biāo)。即：工資協(xié)商在基層，糾紛發(fā)現(xiàn)在基層，爭(zhēng)議調(diào)解在基層，矛盾化解在基層。

　　勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的工作范圍是，優(yōu)先參與企業(yè)工資集體協(xié)商和集體合同的起草、修改和決定；參與用人單位制定、修改或決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)；參與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制定合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是推動(dòng)企業(yè)建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；參與企業(yè)勞資雙方或職工之間糾紛的調(diào)解和協(xié)商等。當(dāng)用人單位與職工或職工之間有需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)時(shí)，在自愿的基礎(chǔ)上，任何一方均可向工會(huì)提出協(xié)調(diào)申請(qǐng)，經(jīng)工會(huì)委托，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員可介入有關(guān)的協(xié)調(diào)程序，協(xié)調(diào)內(nèi)容記錄在案，結(jié)果一經(jīng)作出，非經(jīng)工會(huì)同意不得隨意變更。

　　記者在采訪中了解到，柳疃鎮(zhèn)是海上“絲綢之路”的起點(diǎn)，是著名的絲綢之鄉(xiāng)。如今，這里的400多家企業(yè)80%是紡織業(yè)。為了創(chuàng)建和諧企業(yè)，柳疃鎮(zhèn)所有企業(yè)在建會(huì)的同時(shí)，必須同時(shí)建起勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度，工會(huì)主席是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系第一責(zé)任人。2008年以前，全鎮(zhèn)每年都會(huì)發(fā)生近百起勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)320多名勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的共同努力，勞動(dòng)爭(zhēng)議案下降了大約三分之二。

　　談到昌邑勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的亮點(diǎn)和特色，孟凡鐸介紹說(shuō)：

　　這主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

　　主體合法化。各級(jí)新聘任的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員均屬“兼職”，由所在單位推薦，經(jīng)工會(huì)培訓(xùn)、市勞動(dòng)保障局考核后，正式聘任。市、鎮(zhèn)街（委局）級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員由市總工會(huì)聘任；企業(yè)級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員則在經(jīng)職工推薦選舉、職代會(huì)表決通過(guò)的基礎(chǔ)上，由委局（鎮(zhèn)街）工會(huì)聘任；車(chē)間、班組中由工會(huì)積極分子組成的基層協(xié)調(diào)員，由企業(yè)工會(huì)聘任。

　　隊(duì)伍多元化。除了從工會(huì)組織內(nèi)部聘任外，我們將聘任范圍延伸到了各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、公檢法司、企業(yè)黨政、人力資源部門(mén)等。這種布局，有利于充分調(diào)動(dòng)各方積極性，也有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案的解決。

　　組織網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)“百千萬(wàn)”工程，全市建立了“大三級(jí)”和“小三級(jí)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員組織網(wǎng)絡(luò)�！按笕�(jí)”網(wǎng)絡(luò)由市、鎮(zhèn)街（委局）、企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員組成；“小三級(jí)”網(wǎng)絡(luò)則由企業(yè)、車(chē)間（科室）、班組勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員組成，從而實(shí)現(xiàn)了橫到邊豎到底的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的全覆蓋。

　　工作程序化。各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員都要在同級(jí)和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，上級(jí)協(xié)調(diào)員指導(dǎo)下級(jí)協(xié)調(diào)員的工作，下級(jí)協(xié)調(diào)員通過(guò)定期工作機(jī)制向上級(jí)反映問(wèn)題、反饋情況，形成上下互動(dòng)、左右勾連的工作格局。

　　培訓(xùn)制度化。優(yōu)秀的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員必須具備法律知識(shí)面廣、矛盾發(fā)現(xiàn)具有前瞻性的特點(diǎn)。市人社、工會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)定期對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，再持證上崗；對(duì)取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員資格的人員，還要定期進(jìn)行再培訓(xùn)，以保證他們專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的提高。

　　管理動(dòng)態(tài)化。我們對(duì)各級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員實(shí)行檔案管理，將日常工作業(yè)績(jī)和相關(guān)的信息資料全部記錄在冊(cè)，按照各級(jí)不同考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)個(gè)人述職、查閱日常工作檔案、現(xiàn)場(chǎng)走訪、職工評(píng)議等方式進(jìn)行考核，對(duì)于業(yè)績(jī)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于業(yè)績(jī)不明顯或作用發(fā)揮不大的，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，直至解除聘任關(guān)系。

　　另外，我們還推出了《全市群眾性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，每年評(píng)選100名優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并納入全市和諧創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人的表彰范圍。

　　記者在采訪中還了解到這樣一件事：今年9月，位于都昌街道雙臺(tái)工業(yè)園的山東億家樂(lè)食品有限公司因拖欠工人兩個(gè)月的工資約32萬(wàn)元，引起工人強(qiáng)烈不滿。公司勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員王志國(guó)馬上找到街道總工會(huì)反映情況并尋求幫助。最終，在街道工會(huì)的出面下，工人們?cè)?0天內(nèi)拿到了被拖欠的工資。

　　談到勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員們是如何發(fā)揮作用時(shí)，孟凡鐸說(shuō)：

　　勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員發(fā)揮作用主要從兩個(gè)方面入手，一是主動(dòng)預(yù)防，二是及時(shí)處置。主動(dòng)預(yù)防就是建立預(yù)警機(jī)制，提前做好預(yù)案，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)介入，防止矛盾擴(kuò)大化。及時(shí)處置就是問(wèn)題發(fā)生了，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，按照預(yù)案采取措施，不使事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，在最短的時(shí)間內(nèi)處結(jié)完畢，處理不了的及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告。2013年5月，一家小型紡織企業(yè)的12名職工聯(lián)名向鎮(zhèn)工會(huì)主席、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員李軍反映，企業(yè)欠了兩個(gè)月的工資未發(fā)，要求盡快補(bǔ)發(fā)。李軍聽(tīng)到消息后馬上趕到企業(yè)。他發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)不景氣，客戶拖欠貨款導(dǎo)致企業(yè)資金出現(xiàn)困難，企業(yè)老板正在為發(fā)工資而四處籌措。了解到這一情況后，李軍一方面穩(wěn)定職工情緒，另一方面找老板交涉并積極幫助企業(yè)籌措資金。不到一周，就兌現(xiàn)了職工工資，職工和企業(yè)對(duì)工會(huì)都很滿意。

　　孟凡鐸最后說(shuō)：

　　近年來(lái)，我市呈現(xiàn)出了“哪里有職工的利益訴求，哪里就有勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員身影”的場(chǎng)面，使許多勞動(dòng)糾紛消除在萌芽狀態(tài)，解決在基層一線。我認(rèn)為，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，一是促進(jìn)了和諧企業(yè)建設(shè)。通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員的努力，把和諧企業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到了實(shí)處。二是企業(yè)和職工雙方受益。雖然勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員主要是代表職工的利益，但是它的地位相對(duì)超脫，有利于做好雙方的工作，工作成果也能夠被雙方接受，有利于維護(hù)職工利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。三是滿足了職工全方位維權(quán)、多層次維護(hù)和協(xié)調(diào)企業(yè)和職工關(guān)系的需求。四是緩解了工會(huì)組織維權(quán)人手少的困難，走出了一條工會(huì)依靠職工群眾自我維權(quán)、群眾性維權(quán)的新路子。當(dāng)然，這項(xiàng)工作的開(kāi)展還存在著協(xié)調(diào)員流動(dòng)性大、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、培訓(xùn)不夠及時(shí)、人員素質(zhì)參差不齊、待遇落實(shí)不夠到位等諸多問(wèn)題，這些都需要在今后的工作中加以改進(jìn)。

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