創(chuàng)新社會管理是對新時期我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實要求，而在建設(shè)法治化國家進(jìn)程中，社會管理也需要在法治的語境下討論，筆者將從完善社會管理法律體系、推動法治政府建設(shè)、構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制、彰顯司法功能四個方面探析社會管理創(chuàng)新法治化的路徑。

　　第一、完善社會管理法律體系。社會主義法治化的前提是要有法可依，實現(xiàn)社會管理法治化的首要任務(wù)在于建立起一套完善的社會管理法律體系。法律體系的完善可促使社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)穩(wěn)定進(jìn)行，不致出現(xiàn)有損法律尊嚴(yán)的“良性違法”情況，從而在制度上保障社會管理創(chuàng)新的進(jìn)行。社會管理是對人的管理和服務(wù)，社會管理的出發(fā)點和落腳點是以人為本，因此，民生工作是社會管理最基礎(chǔ)、最經(jīng)常，也是最根本性的工作。應(yīng)首先建立健全保障民生法律體系，具體到各領(lǐng)域而言，醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、分配、教育、社保等方面的立法都需要重點關(guān)注。其次，婦聯(lián)、工會、中介服務(wù)組織、村委會、居委會等一系列非政府組織作為一種新型的社會管理主體，其法律性質(zhì)、組織形式、職權(quán)地位等方面問題也需要一套系統(tǒng)完整的社會管理法加以確認(rèn)。建立健全社會組織法律體系，加快推進(jìn)社會管理法的出臺，有利于實現(xiàn)社會管理各主體的協(xié)同與配合。最后，行政權(quán)力運行的好壞是評價社會管理活動的重要指標(biāo)，所以一部完備并且適合的社會行政管理法顯得尤為重要。從程序上來講，當(dāng)前我國的行政訴訟法正處于修訂中，此時修訂更應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)誠信、參與、公正、公開的行政訴訟原則；在實體方面，可適當(dāng)縮減政府權(quán)力范圍，將部分社會管理權(quán)限下放，擴(kuò)大社會自治空間。

　　第二，推動法治政府建設(shè)。法治政府應(yīng)是有限有為、廉潔透明、誠信負(fù)責(zé)、高效便民的政府，是法治國家的重要組成部分。政府的法治化首先要從改變政府管理理念開始，建立以群眾為中心、以服務(wù)社會需求為導(dǎo)向的新型政府治理模式。推動法治型政府建設(shè)要求政府的行政行為必須經(jīng)法律授權(quán)，在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)活動，行政自由裁量權(quán)要合理行使，切實保障公民合法權(quán)益，嚴(yán)肅追究非法行政。同時妥善處置執(zhí)法過程中的矛盾與沖突，嚴(yán)厲懲處聚眾抗法、暴力抗法等行為。最后，嚴(yán)肅執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)法程序要以“公開透明”和“社會監(jiān)督”為特征，以實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化為目標(biāo)，如行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前對行政相對人或利害關(guān)系人的告知義務(wù)與聽證、回避程序的具體落實，都可有效保護(hù)公民權(quán)利，減少公眾對行政執(zhí)法的抵觸情緒。

　　第三，構(gòu)建多元糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建和完善多元糾紛解決機(jī)制是社會管理創(chuàng)新法治化的必然要求。我國解決社會糾紛的法律制度體系應(yīng)當(dāng)包括調(diào)解、裁決、仲裁、復(fù)議、訴訟、信訪和基層設(shè)置的專門糾紛解決委員會制度。應(yīng)加快司法體制改革，著力完善由人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的社會矛盾化解體系，堅持調(diào)判結(jié)合、當(dāng)調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判原則。其次，完善公眾參與機(jī)制，實行公民廣泛參與的社會管理新模式，也是建設(shè)多元化糾紛解決機(jī)制的重要一環(huán)。對公民參與管理的方式、內(nèi)容、途徑以法律形式固定下來，使其政治參與有法可依，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的目的。

　　第四，彰顯司法功能。司法機(jī)關(guān)的權(quán)力屬性決定了它在社會管理中的地位，而司法作為多元化解決社會糾紛機(jī)制的重要一環(huán)，其在引導(dǎo)民眾行為、監(jiān)督制約權(quán)力中的作用不可替代。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在堅持公正司法和遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其自身對社會的威懾作用，通過引導(dǎo)、制裁等方式實現(xiàn)對社會的有效管理。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高司法的權(quán)威性，在司法實踐中注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一，使法律事實與客觀事實相符，使法理與情理相互融合，使司法調(diào)節(jié)功能得到社會認(rèn)可。在司法實踐中完善和創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化和落實司法體制改革，規(guī)范司法程序，為社會管理法治化鋪平道路。

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