2015年9月，我省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域。這是繼2000年9月綿陽被確定為國家唯一科技城，2007年6月成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，2013年3月攀西成為國家唯一戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，2014年10月天府新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)以來，我省再次進入國家級重大試點范圍，其里程碑意義毋庸置疑。在國家層面，啟動全面創(chuàng)新改革試驗，是自貿區(qū)改革試驗以來推出的最重大的改革舉措。如何把握我省推進全面創(chuàng)新改革試驗的基礎與特色，如何確定“先試先行”的主要內容，對于我省當前和今后一個時期的發(fā)展至關重要。

　　全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域的確定，是國家戰(zhàn)略布局的結果。從國家布局來看，八個“試驗區(qū)”分別位于華北（京津冀）、華東（上海）、華中（武漢、安徽）、華南（廣東）、東北（沈陽）、西北（西安）和西南（四川）。我省作為內陸大省，其發(fā)展有以下特點：一是國家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實施，使得我省等西部區(qū)域從過去的“三線”躍升為新一輪開放創(chuàng)新的“前沿”；二是區(qū)域內既有大量中央科研機構、國防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴重，體制創(chuàng)新障礙明顯，問題復雜。我省推進全面創(chuàng)新改革試驗的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點；以企業(yè)為核心的科技管理體制建立，作為科技與經濟深度融合的模式探索；以技術產權改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設，作為深化開放創(chuàng)新的新模式。

　　全面創(chuàng)新改革試驗要堅持問題導向、系統(tǒng)設計、全面創(chuàng)新、先行先試。對于地方來說，試點包括三方面任務，一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風險、需要由中央授權地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經驗、需要局部試驗和推廣的相關改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關改革舉措等。基于我省基本省情和前期工作基礎，我們認為可以選擇以下四個方面進行先行先試。

　　“雙城互動”，軍民融合�！俺啥际孜怀鞘小焙汀熬d陽科技城”以及“成德綿高新技術產業(yè)帶”是全面創(chuàng)新改革試驗的主要載體。軍民融合成為國家戰(zhàn)略，方向已經明確，軍轉民，民參軍，也有大致思路。但是，制約軍民深度融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，依然突出。涉及后勤保障、設備維修、國防動員等領域的軍民融合，可以先行一步；涉及尖端武器裝備、航空基礎設施工程等領域的軍民融合，全面推開有較大風險。為此，需要國家和軍方授權，也需要從技術轉移成熟度方面遴選節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝置制造、新能源、新材料、航天航空等領域軍民融合的技術目錄；需要從省級部門、省部聯(lián)席會議、軍民聯(lián)席會議層面提出深化軍民融合發(fā)展的推進措施、政策體系和實現(xiàn)途徑。

　　企業(yè)主體，創(chuàng)新融合。檢驗全面創(chuàng)新改革試驗成功的重要標志是市場要發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的 “決定性”作用、企業(yè)要成為創(chuàng)新的實際主體。企業(yè)無論屬性、大小，都是平等的市場競爭者、是全面創(chuàng)新改革的重要推手。因此，以企業(yè)為核心建立科技與創(chuàng)新管理“新體制”是全面創(chuàng)新改革試驗的重要內容�？萍寂c創(chuàng)新管理“新體制”包括：政府科技管理部門、經濟管理部門職能界定和轉變，市場準入、市場監(jiān)管制度的清理與重建、行政審批制度進一步改革、以企業(yè)為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系建設、創(chuàng)新要素流向市場、流向企業(yè)的激勵政策的完善等。

　　產權界定，激勵創(chuàng)新。建構利益分配機制，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利，是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要制度設計。職務發(fā)明專利技術成果的使用權、處置權、收益權，如果只是全部下放給項目承接單位，仍然不能解決專利權人難以自主決定科技成果的合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等問題，仍然不能將技術發(fā)明貢獻與技術發(fā)明人利益掛鉤。通過專利所有權變更，“三權”合一，在制度設計上打通創(chuàng)新、專利、所有權、利益、權益的關系，才能真正激發(fā)創(chuàng)新者的動力和活力。需要探索并解決的問題是，在職務發(fā)明專利歸屬上界定單位（集體）與個人的權益邊界、確定個人或混合所有權的法律基礎、專利技術權人同時作為管理人員的組織要求的沖突與協(xié)調等。由此探索并提出的相關改革舉措對其他區(qū)域非常具有借鑒意義。

　　西向戰(zhàn)略，開放創(chuàng)新。京津冀一體化、長江流域經濟帶、“一帶一路”建設是新時期國家發(fā)展的三大戰(zhàn)略。我省位于“長江經濟帶”和“一帶一路”經濟帶的交匯處，是國家對沖TPP，西向、南向發(fā)展的戰(zhàn)略支點。要主動融入國家戰(zhàn)略，思考我省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。一是以新一輪開放創(chuàng)新前沿特大中心城市的意識，著眼長遠，主動作為，主動規(guī)劃，互聯(lián)互通；二是努力提高中歐班列（蓉歐快鐵）營運水平和效益，加強歐亞物流大通道建設；三是發(fā)掘“南絲綢之路”文化意蘊，開啟開放創(chuàng)新門戶建設；四是繼續(xù)把成都建設成區(qū)域性國際化都市，打造成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)。（作者系西南交通大學公共管理與政法學院院長、教授）