年前召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，破解新常態(tài)下各種困難和問題，根本出路在于全面深化改革，真刀真槍推進(jìn)改革，以改革紅利增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。改革旨在削減行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步向社會(huì)、市場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。按照中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，需要在重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、配套措施三個(gè)方面推出新的有力舉措，切實(shí)下好行政審批制度改革先手棋。

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　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，全力下好改革先手棋

　　一是堅(jiān)持先行先試探索改革。2008年，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》從國家戰(zhàn)略層面正式實(shí)施。規(guī)劃明確要求，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要以行政體制改革為重點(diǎn)，深化企業(yè)、科技、金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)等體制改革，通過改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)加快全面開發(fā)開放。目前，改革帶來了經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.4%，2013年經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入分別占全區(qū)的33.5%和39.1%的發(fā)展成就。多年的實(shí)踐證明，改革是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持先行先試改革是經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的根本之策。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革向縱深推進(jìn)，就必須率先下好行政審批制度改革先手棋，繼續(xù)發(fā)揮改革先鋒的示范帶動(dòng)作用。

　　二是打造簡(jiǎn)政放權(quán)“北部灣版”。過去幾年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以改革為動(dòng)力，推動(dòng)了區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的建立、沿海三港的整合，以及投融資模式、土地利用方式的創(chuàng)新，形成具有北部灣特色的改革模式。在如今新一輪行政審批制度改革中，更需要以前所未有的力度取消和下放行政審批權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目審批權(quán)限。借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的做法，在南北欽防四市實(shí)行集中行政審批，統(tǒng)一行政執(zhí)法。勇于探索工業(yè)投資項(xiàng)目“零審批”改革試點(diǎn)，打造簡(jiǎn)政放權(quán)“北部灣版”，使經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成為行政審批事項(xiàng)最少、效率最高、成本最低和發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的先行發(fā)展區(qū)。

　　三是建立改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在區(qū)域發(fā)展過程中，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間，中直、區(qū)直部門及四市區(qū)之間的利益固化問題日益突顯，有的地區(qū)和部門利益固化已經(jīng)影響甚至阻礙改革進(jìn)程。因此，應(yīng)該建立北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推出自治區(qū)一級(jí)的改革頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各方面將本地區(qū)、本部門的改革設(shè)計(jì)，統(tǒng)一到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面深化改革的重大決策部署上來，強(qiáng)力推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

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　　重點(diǎn)領(lǐng)域突破難點(diǎn)，著力下好改革先手棋

　　一是加快投資項(xiàng)目審批改革。投資審批是社會(huì)關(guān)注度高而且需要重點(diǎn)啃下的“硬骨頭”。圍繞充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的改革目標(biāo)，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效、提速規(guī)范”的原則，努力突破下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批前置、改進(jìn)審批流程、優(yōu)化審批服務(wù)等方面的難點(diǎn)，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批改革取得新進(jìn)展。精簡(jiǎn)和下放投資審批事項(xiàng)，清除不利于民間投資的不合理限制，營(yíng)造良好的民間投資發(fā)展環(huán)境；取消或簡(jiǎn)化前置性審批，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化，釋放投資潛力；改進(jìn)審批流程和服務(wù)，開展建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程優(yōu)化工作，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本，使各類投資主體投資的自主權(quán)與活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　二是創(chuàng)新投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度�，F(xiàn)行的投資核準(zhǔn)制是妨礙政府更好向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)的主要樊籬之一，改革應(yīng)該從下放核準(zhǔn)權(quán)限、規(guī)范核準(zhǔn)行為、創(chuàng)新核準(zhǔn)制度三方面著手。對(duì)照國家最新頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，取消或下放投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍；利用全國聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng)，簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為；改革創(chuàng)新政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目的管理制度，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目，由核準(zhǔn)改為備案。對(duì)在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外、備案范圍內(nèi)的項(xiàng)目，投資主管部門實(shí)行即報(bào)即備。

　　三是開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。以改革推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，是確保行政審批制度改革出成果的必要措施。建議在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇欽州市開展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)土地、能源、金融、科技人才等要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。推進(jìn)資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的各種規(guī)定和做法，建立公開、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，通過形成集約高效的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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　　配套措施積極跟進(jìn)，發(fā)力下好改革先手棋

　　一是加強(qiáng)改革的制度保障。十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》，提出推行負(fù)面清單管理模式和建立權(quán)力清單制度，這將在制度建設(shè)上有力保障行政審批制度改革的實(shí)施，創(chuàng)造出新的制度紅利。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目加快實(shí)施負(fù)面清單管理模式，以負(fù)面清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，對(duì)清單以外的各類主體均可依法平等進(jìn)入。負(fù)面清單管理根據(jù)形勢(shì)變化和改革要求，適時(shí)作調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供明確指引。對(duì)地方各級(jí)政府及其工作部門加快實(shí)行權(quán)力清單制度，加大行政機(jī)關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，依法公開政府的財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等權(quán)力運(yùn)行流程，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二是加強(qiáng)改革的法治保障。改革更多地依靠法治推動(dòng)，法治也需要根據(jù)改革的要求不斷完善，這是我國改革開放30多年來依法行政和建設(shè)法治政府的基本經(jīng)驗(yàn)。目前行政審批制度改革步入“深水區(qū)”，改革面臨重重阻力，必須運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，積極穩(wěn)妥解決行政審批制度改革中的問題和矛盾。嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定和程序，及時(shí)修改和修訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，使之與行政審批改革進(jìn)程相銜接，為改革提供有力的法制保障、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使改革成果在法律保障下得以落實(shí)、鞏固。

　　三是加強(qiáng)審批制度的監(jiān)督檢查。深化行政審批制度改革，是提高政府行政效能的有效途徑。跟蹤學(xué)習(xí)借鑒其他省份的經(jīng)驗(yàn)做法，引入督查問責(zé)等機(jī)制，確保簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)措施落地。強(qiáng)化效能督察，對(duì)照已經(jīng)公布的行政審批事項(xiàng)清單，明確每個(gè)審批事項(xiàng)及審批環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、完成時(shí)限等事項(xiàng)，實(shí)施常態(tài)化后續(xù)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題。強(qiáng)化行政問責(zé)，把行政審批制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為行政問責(zé)工作的重點(diǎn)，編制行政審批事項(xiàng)目錄，建立改革項(xiàng)目檔案，備查備案。切實(shí)查處違反簡(jiǎn)政放權(quán)的行為。強(qiáng)化跟蹤問效，加大力度全面督查行政審批改革的政策實(shí)施和工作措施落實(shí)情況，對(duì)后置審批事項(xiàng)也應(yīng)行使事中事后監(jiān)管職責(zé)，保證改革的順利開展。（作者為廣西社會(huì)科學(xué)院研究員）