黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，明確了新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)“兩個確�！保捍_保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。河南是農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)艱巨，必須做到精準(zhǔn)到位、有的放矢。

　　因地制宜 做好貧困戶精準(zhǔn)識別

　　扶貧能否做到精準(zhǔn)，第一關(guān)鍵就是要解決好貧困戶的精準(zhǔn)確認(rèn)問題。有如下幾個方面的工作要做。

　　規(guī)范建檔立卡，強(qiáng)化貧困戶認(rèn)定信息公開。做到程序公正規(guī)范、信息公開透明是解決公平問題的前提，應(yīng)嚴(yán)格做好信息公開工作，便于群眾監(jiān)督，使真正的貧困戶被篩選甄別出來。

　　進(jìn)一步細(xì)化貧困戶認(rèn)定。部分貧困縣總結(jié)了“四看標(biāo)準(zhǔn)”，即一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎、四看有沒有病人臥在床的標(biāo)準(zhǔn)，值得借鑒。

　　引入支出評價指標(biāo)，做到精準(zhǔn)識別。在進(jìn)行貧困戶精準(zhǔn)識別時引入支出評價，主要看家庭收支是否有盈余或者達(dá)到平衡，沒有盈余或者收支達(dá)不到平衡時不能算脫貧，當(dāng)然這里說的收支僅限于必需的生活開支，而不是高消費。

　　加強(qiáng)對各級干部的教育、督查。尤其要對村兩委成員加強(qiáng)教育和監(jiān)督，使其提高政治素養(yǎng)，自覺做到風(fēng)清氣正、處事公平；對群眾反映有關(guān)貧困戶認(rèn)定不公的問題及時查實、予以糾正。此外，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成社會合力。

　　找準(zhǔn)突破口 讓群眾走向致富

　　扶貧先扶志，脫貧先治愚。脫貧不是簡單地完成任務(wù)，而是帶動群眾走向致富。2012年，習(xí)近平總書記就指出，要使農(nóng)民脫貧更要使其致富，因此應(yīng)通過反復(fù)教育，使各級政府轉(zhuǎn)變觀念，以實現(xiàn)貧困人口的小康為己任。

　　加強(qiáng)人文關(guān)懷，增強(qiáng)脫貧信心。經(jīng)常同貧困戶交流，傾聽他們的心聲，對家有病人的貧困戶提供力所能及的幫助，加強(qiáng)關(guān)心和安慰，注重通過本村脫貧戶的現(xiàn)身說法，改變等靠要思想，引導(dǎo)脫貧致富。同時，要大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困戶提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來源，因地制宜，走“公司（合作社）+農(nóng)戶”模式不失為一種好方法。

　　扶貧必扶智，教育扶貧是根本。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。政府應(yīng)突出抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和就業(yè)適應(yīng)能力。

　　因地制宜，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。平原縣要大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；大力發(fā)展工業(yè)，尤其是與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的加工業(yè)，增加就業(yè)崗位，消化剩余農(nóng)產(chǎn)品；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村富余勞動力向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。山區(qū)縣要大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶就近就地就業(yè)和增收。

　　建立大病補(bǔ)償機(jī)制，避免因病致貧。農(nóng)村貧困戶大病重病患者不在少數(shù)，對家有大病病人的貧困戶來說，新農(nóng)合仍顯不足。應(yīng)參考河北省阜平縣經(jīng)驗，由財政拿出一定資金，建立農(nóng)村大病患者、特殊慢性病患者再補(bǔ)償機(jī)制，對參合農(nóng)民的醫(yī)療費用在新農(nóng)合報免和大病保險補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上再次報銷。通過大病補(bǔ)償機(jī)制，為貧困戶脫貧致富增添一份保障。

　　嚴(yán)格責(zé)任考核 推進(jìn)縣級積極落實

　　強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)職能。要強(qiáng)化縣級扶貧機(jī)構(gòu)的職能，充實人員，保障經(jīng)費，按照習(xí)近平總書記的要求，將脫貧實績作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對其他扶貧先進(jìn)單位和個人予以精神和物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動各方積極性。

　　加強(qiáng)干部培訓(xùn)。對縣鄉(xiāng)村三級干部加強(qiáng)政策、產(chǎn)業(yè)、科技培訓(xùn)，必要時組織他們?nèi)ギa(chǎn)業(yè)搞得比較好的村現(xiàn)場學(xué)習(xí)，提高其責(zé)任心和指揮謀劃脫貧攻堅的能力。

　　加強(qiáng)對第一書記和駐村工作隊的考核和管理。在考核指標(biāo)設(shè)計上，應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)他們加強(qiáng)對貧困村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃謀劃和實施。

　　加強(qiáng)村兩委人員的教育和監(jiān)督。農(nóng)民要致富，關(guān)鍵看支部，村兩委最熟悉情況、最接地氣，是扶貧帶頭人。鑒于村兩委工作的重要性，政府要加強(qiáng)對其教育和監(jiān)督，引導(dǎo)村兩委成員依法依規(guī)辦事，促進(jìn)信息公開透明；對群眾反映的不公平現(xiàn)象及時督查并反饋；對作風(fēng)霸道的村兩委人員加強(qiáng)教育，對軟弱渙散的村兩委班子及時調(diào)整和整頓。

　　做好社會扶貧力量的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理。做好對龍頭企業(yè)和致富能人的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)他們將扶貧當(dāng)作責(zé)任和事業(yè)，致富不忘鄉(xiāng)親，同時加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督和管理，避免其利用扶貧套取項目資金，與民爭利。

　　傾聽民意 做好易地搬遷工作

　　集中安置和分散安置相結(jié)合，做到因地制宜。集中搬遷應(yīng)遷往縣城或者中心鎮(zhèn)等交通便利、生活條件好的地方，分散搬遷應(yīng)與去庫存相結(jié)合，給予群眾自由選擇權(quán)。

　　搬遷住宅戶型設(shè)計上靈活安排。對搬遷住宅，可結(jié)合實際安排大中小幾種戶型，對家庭人數(shù)多、確實有需求的，人均超過25平方米的安置房應(yīng)準(zhǔn)許按成本價購買。

　　合理安排生產(chǎn)用房。搬遷后原宅基地老房子允許保留一間或幾間生產(chǎn)用房，方便貧困戶存放農(nóng)具和就近耕作。

　　增加扶貧信貸額 解決農(nóng)戶貸款難題

　　協(xié)調(diào)更多銀行參與扶貧。職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)更多的銀行參與扶貧，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行（農(nóng)村信用社）和村鎮(zhèn)銀行的扶貧主體作用，改變扶貧金融機(jī)構(gòu)不足的現(xiàn)狀。

　　推動擔(dān)保方式創(chuàng)新。一方面，推動財政擔(dān)保方式創(chuàng)新，提高扶貧資金可貸款額度。另一方面，創(chuàng)新貧困戶貸款擔(dān)保方式�，F(xiàn)行的扶貧資金貸款采取公職人員擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保的方式，要求高、效率較低，應(yīng)大膽創(chuàng)新，加快推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)貸款落地。

　　鼓勵和推動民間資本參與扶貧。引導(dǎo)民間資金運用PPT模式參與扶貧，規(guī)范民間借貸，盤活民間資金。還可進(jìn)一步壯大貧困村互助協(xié)會，增強(qiáng)互助協(xié)會的融資能力和貸款能力。

　　多措并舉 增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

　　通過鄉(xiāng)規(guī)民約，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。通過村規(guī)民約，把農(nóng)戶包衛(wèi)生、包秩序、包綠化的責(zé)任和義務(wù)定清，提高群眾參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的自覺性和主動性。定期組織開展星級文明戶、衛(wèi)生先進(jìn)戶等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)衛(wèi)生意識，改變生活陋習(xí)，提升文明素質(zhì)。

　　搞好村容整潔。集中開展農(nóng)村道路清潔、集鎮(zhèn)清潔、村莊清潔、景點清潔、田園清潔等五潔行動，著力清理積存垃圾、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等。

　　建立穩(wěn)定的保潔制度。采取承包、購買服務(wù)或自建保潔隊伍等方式，確保垃圾有人清運、衛(wèi)生有人管理，完善垃圾集中搬運處理措施。

　　加大扶貧資金補(bǔ)貼制度。引導(dǎo)農(nóng)戶實行牲畜圈養(yǎng)，實現(xiàn)人畜生活環(huán)境分離。

　　加強(qiáng)農(nóng)村旱廁改造。建議財政拿出專項資金，盡快推動農(nóng)村廁所改造，推廣干凈環(huán)保的廁所，盡最大可能消除農(nóng)村旱廁。（作者：省工程咨詢中心黨委書記，省發(fā)改委以工代賑辦副調(diào)研員，省工程咨詢中心）