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以新發(fā)展理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)
張延明 唐二春 吳豹
//agustinmoreno.com2016-03-08來源:安徽日報(bào)
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  “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,是脫貧攻堅(jiān)沖刺階段。安徽貧困人口數(shù)量在全國靠前,貧困發(fā)生率高于全國平均水平,確保同步建成全面小康時(shí)間緊、任務(wù)重。如期完成“十三五”我省脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),必須踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略,扎實(shí)推進(jìn)十大工程,確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  一、堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng),培育脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)力。面對脫貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù),只有不斷創(chuàng)新思路、方法、路徑和機(jī)制,以問題為導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,以提高扶貧成效為目標(biāo),才能增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)性和實(shí)效性。一是突出“精準(zhǔn)”,創(chuàng)新思路。按照習(xí)近平總書記“四個(gè)切實(shí)”“六個(gè)精準(zhǔn)”的工作要求和“五個(gè)一批”的基本路徑,狠抓“四個(gè)清單”——扶貧對象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單、扶貧責(zé)任清單,把“精準(zhǔn)”貫穿于脫貧攻堅(jiān)工作全過程,切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。二是創(chuàng)新政策體系。新一輪扶貧開發(fā)以來,安徽省委、省政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,要求各級各部門協(xié)同配合,著重在土地管理、異地搬遷、金融財(cái)稅等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革,出臺(tái)相應(yīng)的配套政策,不斷完善政策體系。三是創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制,建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局,層層簽訂責(zé)任書。建立健全省、市、縣三級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。對貧困地區(qū)由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,并將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù),對未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。

  二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推動(dòng),夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前安徽貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)不足,脫貧攻堅(jiān)迫切需要補(bǔ)齊短板。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程,提高道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),到2018年底全面完成。 “八小水利”工程建設(shè)投入向貧困村傾斜。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升,到2018年實(shí)現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。全面提升貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平,到2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)三產(chǎn)融合,讓貧困地區(qū)群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極開發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。支持貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài),促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持貧困戶、貧困村建設(shè)戶用光伏電站和村級光伏電站。到2018年每個(gè)貧困村至少發(fā)展一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè),使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事一項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè),貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。三是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地,完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。實(shí)施“雨露計(jì)劃”,對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實(shí)施資金補(bǔ)助。探索實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位優(yōu)先使用貧困人口的崗位援助行動(dòng)。鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工,支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人,脫貧一戶”。

  三、堅(jiān)持綠色推動(dòng),增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)性。良好的生態(tài)環(huán)境,是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,是可持續(xù)發(fā)展的基石。一是牢固樹立綠色發(fā)展理念。積極探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加大對貧困地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入,開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn),健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。優(yōu)先支持貧困地區(qū)實(shí)施新一輪退耕還林、濕地保護(hù)與恢復(fù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度。以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn),開展環(huán)境整治,推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥綠色攻關(guān)。三是扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷。在居住地生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方,以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方,堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥,實(shí)施易地搬遷工程,合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等政策,支持易地扶貧搬遷。完善搬遷后續(xù)扶持政策,確保做到搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

  四、堅(jiān)持開放推動(dòng),形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,不能就扶貧抓扶貧,而應(yīng)把其看作一個(gè)開放的系統(tǒng)。一是打造大扶貧格局。健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度。深化區(qū)域合作,推進(jìn)貧困地區(qū)招才引智和“雙創(chuàng)”工作。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用,鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),形成政府、市場、社會(huì)互為支撐,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是打通金融血脈。推進(jìn)落實(shí)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在我省實(shí)行的微利或保本長期貸款。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策。大力支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為評級授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款,財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。探索發(fā)展公益眾籌扶貧,支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。三是營造合力攻堅(jiān)氛圍。準(zhǔn)確解讀扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措,總結(jié)報(bào)道各地各部門脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐和先進(jìn)典型,發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用,鼓勵(lì)社會(huì)各界到貧困地區(qū)捐資捐助、參與扶貧開發(fā),釋放社會(huì)公眾扶貧濟(jì)困的巨大潛力,形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

  五、堅(jiān)持共享推動(dòng),提升貧困群眾獲得感。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。一是斬?cái)嘭毨ТH傳遞根源。落實(shí)多元扶持與資助政策,改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對口支援。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠(yuǎn)程教育,加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度,從根本上阻斷貧困代際傳遞。加強(qiáng)貧困地區(qū)科技文化知識(shí)的普及和培訓(xùn),推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。二是提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)和培養(yǎng)。加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度,將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度,擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。三是推進(jìn)兜底脫貧全覆蓋。對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底,做到動(dòng)態(tài)管理,應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金,重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式,切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。(作者單位:省政府發(fā)展研究中心)

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