黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），把堅持人民主體地位，作為必須遵循的指導(dǎo)原則，強調(diào)“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。這一重要思想也是《建議》貫穿全篇的核心理念之一。只有深刻領(lǐng)會和把握“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則，才能學(xué)深悟透全會精神和《建議》的重要論述、重要舉措，牢固樹立五大發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)十三五時期的發(fā)展目標(biāo)。

　　唯物史觀的鮮明體現(xiàn)

　　毛澤東同志說過：“為什么人的問題是一個根本的問題，原則的問題”�！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”，鮮明回答了“依靠誰發(fā)展、為了誰發(fā)展”這一發(fā)展中的根本問題、原則問題，彰顯了黨熱愛人民、服務(wù)人民，堅持人民至上的立場和感情。

　　發(fā)展以什么為中心，或者圍繞什么中心來發(fā)展，涉及的是發(fā)展的性質(zhì)和本質(zhì)問題，體現(xiàn)的是對待發(fā)展的根本立場、根本態(tài)度。這是發(fā)展思想的核心問題，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是決定發(fā)展思路、發(fā)展決策、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展著力點的總開關(guān)。只要有經(jīng)濟社會的發(fā)展，只要有發(fā)展理論、發(fā)展思想、發(fā)展理念，都會有一個為什么人的根本問題，都會涉及到以什么為中心這一發(fā)展的性質(zhì)和本質(zhì)問題。這就是為什么《建議》把“堅持人民主體地位”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”作為“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)原則來著重闡述的原因所在。正是從這個指導(dǎo)原則出發(fā)，《建議》把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的，提出以新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展，強調(diào)并通篇貫穿了“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”這條主線�？梢哉f，五大發(fā)展理念所遵循的根本原則，就是以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想，是催生五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)和推動我國發(fā)展全局深刻變革的核心。離開了以人民為中心的發(fā)展思想，我們就會失去或者偏離發(fā)展方向，就會在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展決策中出問題、走彎路。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對于《建議》提出的堅持五大發(fā)展理念具有特殊重要的意義。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，深刻體現(xiàn)了我們黨90多年來一貫堅持的唯物史觀。眾所周知，唯物史觀是我們黨的理論基石，是我們觀察分析解決問題的世界觀方法論。唯物史觀把唯心史觀顛倒的歷史再顛倒過來，確立了人民的歷史主體地位，強調(diào)人民、只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力，強調(diào)人民是推動發(fā)展的根本力量。人民是歷史的創(chuàng)造者，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。特別是隨著社會主義制度的建立，人民成為國家和社會的主人，歷史的主動性和自覺性空前煥發(fā)、極大增強，人民主體地位和推動社會發(fā)展的決定因素更加顯現(xiàn)、更加重要。《建議》強調(diào)“堅持人民主體地位”，正是源于并牢牢立足于唯物史觀這一理論基石，鮮明體現(xiàn)了我們黨所堅持的世界觀和方法論，也深刻反映了我國社會主義制度下人民當(dāng)家作主，追求美好生活的客觀現(xiàn)實和美好愿望。

　　由黨的性質(zhì)宗旨所決定

　　把“以人民為中心的發(fā)展思想”作為指導(dǎo)原則，也是由我們黨的性質(zhì)宗旨所決定的，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民、造福人民的執(zhí)政理念和價值追求。中國共產(chǎn)黨既是工人階級先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。這是黨的立黨之本，黨的本質(zhì)特征、政治品格和政治優(yōu)勢。黨的性質(zhì)宗旨決定了無論在什么時候，也不論環(huán)境條件、形勢和任務(wù)如何變化，永遠站在人民群眾的立場上，為人民群眾謀利益這一根本原則是始終不變的�？梢哉f，我們黨的全部理論和實踐都是圍繞實現(xiàn)人民利益而展開的，因此確立以人民為中心的工作導(dǎo)向，也是始終不渝、堅定不移的。

　　黨的90多年為人民群眾謀福祉的奮斗歷史充分說明了這點。革命戰(zhàn)爭年代如此，建設(shè)和改革的歷史時期，也同樣如此。我們干革命、抓建設(shè)、搞改革，盡管任務(wù)不同，目的只有一個，就是為人民群眾謀利益，工作導(dǎo)向也自然要以人民為中心、以實現(xiàn)人民群眾根本利益為中心，黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展須臾不可偏離。顯而易見，在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，確立“以人民為中心的發(fā)展思想”是無可置疑、不可動搖的。新中國成立以來，我們致力于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，前后制定和實施了十二個五年計劃和規(guī)劃，具體的計劃和規(guī)劃因歷史時期的不同而有差異，但以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點則是貫穿其中的主線。特別是改革開放30多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位大幅提升，這樣的歷史進程和巨大的發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民、造福人民的價值理念，體現(xiàn)了我國社會主義制度的本質(zhì)和優(yōu)越性，也正是對“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”的有力踐行。歷史和現(xiàn)實都充分證明，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”是發(fā)展領(lǐng)域取得巨大成就的成功之基、制勝法寶。在“十三五”時期，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們必須毫不動搖地堅持下去，攻堅克難，贏得發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　實現(xiàn)黨的執(zhí)政理念與發(fā)展規(guī)律新認識的高度統(tǒng)一

　　十八屆五中全會《建議》明確提出“十三五”時期要堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。習(xí)近平同志在《建議》說明中指出：“這五大發(fā)展理念，是‘十三五’乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識�！痹谛碌臍v史條件下，提出五大發(fā)展理念，并把它和“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則聯(lián)系在一起，形成一個不可分割的有機整體，既表明我們黨堅定不移踐行黨的性質(zhì)宗旨和執(zhí)政為民的價值理念，同時又反映了時代發(fā)展的新要求，人民群眾的新期盼，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念與發(fā)展規(guī)律新認識的高度統(tǒng)一。

　　發(fā)展思想、發(fā)展理念是歷史的、具體的。改革開放30多年來，我們經(jīng)歷了不同的歷史發(fā)展階段。不同歷史發(fā)展階段的發(fā)展實際、特征、矛盾和問題也都不盡相同。我們黨總是根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，立足發(fā)展實際、發(fā)展特征、發(fā)展問題，適時提出相應(yīng)的發(fā)展思想、發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。從以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，到堅持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅持“五位一體”總體布局，我們黨的發(fā)展思想、發(fā)展理念隨著發(fā)展實踐的深化，不斷發(fā)展變化、不斷深化提升，引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則則是始終不變的。這是貫穿不同發(fā)展階段、發(fā)展時期的一條鮮明主線。它涉及的是黨的性質(zhì)宗旨、黨的執(zhí)政為民理念、我國社會制度和價值取向，是不能變、也不會變的。這種“變”與“不變”的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了黨的發(fā)展思想、發(fā)展理念上的繼承與創(chuàng)新，一脈相承而又與時俱進。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國際國內(nèi)環(huán)境、條件、任務(wù)、要求正在發(fā)生新的變化。我國經(jīng)濟正處在“三期疊加”的坐標(biāo)方位上，面臨經(jīng)濟下行的壓力，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的任務(wù)艱巨繁重。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到7800美元左右，處在從中等收入國家向高收入國家邁進的歷史進程中，必然面對經(jīng)濟體制、發(fā)展模式、增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等一系列的轉(zhuǎn)型升級問題。其中，一些深層次的矛盾和問題較為突出：收入分配差距拉大；經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，消除貧困任務(wù)艱巨，人口老齡化加快，自然資源緊缺、環(huán)境污染嚴重以及消極腐敗現(xiàn)象多發(fā)等。這些突出矛盾和問題，既是發(fā)展的難題和瓶頸，也是關(guān)系到人民群眾的切身利益、根本利益和長遠利益，受到老百姓和全社會的極大關(guān)注，集聚著人民群眾的所思所盼、所急所需。

　　正是從這樣的實際出發(fā)，《建議》就“十三五”時期的發(fā)展規(guī)劃謀篇布局，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，提出“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念。這既是破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢的需要，同時也積極回應(yīng)了人民群眾的訴求和期盼，突出了人民群眾關(guān)心的國計民生等熱點、難點問題。例如，《建議》明確提出“共享發(fā)展”的理念，把增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展等這些與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的方面作為工作重點。既有宏觀上保障基本民生，提高百姓福祉的指導(dǎo)意見，又有如“全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策”“率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費”等具體的實招、硬招。因此，堅持、落實好五大發(fā)展理念，就是堅持、落實“以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則。“十三五”時期，我們必須按照《建議》要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實五大發(fā)展理念，為實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會，進而實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，奠定堅實可靠的基礎(chǔ)和提供堅強有力的保障。（作者系求是雜志社原總編輯）