□　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院　褚浩

　　近期,越南不斷采取強(qiáng)力手段,持續(xù)非法干擾我“981”鉆井平臺(tái)在西沙群島附近海域的作業(yè),據(jù)統(tǒng)計(jì)越南已沖撞中方執(zhí)法船超過1200艘次。人們不禁要問,越南為何在南海如此咄咄逼人?

　　首先,越南海洋意識(shí)的提升與海洋戰(zhàn)略的出臺(tái)導(dǎo)致其對(duì)海洋重要性的認(rèn)識(shí)空前提高。1991年,越共中央提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)海洋強(qiáng)國”,“結(jié)合國防安全開發(fā)海洋的最大潛能”。2006年越共“十大”后,越南的海洋戰(zhàn)略得到進(jìn)一步的提升和完善。2007年越共十屆四中全會(huì)將海洋戰(zhàn)略作為主要內(nèi)容進(jìn)行專題討論,通過《至2020年海洋戰(zhàn)略規(guī)劃》,使之成為體現(xiàn)國家意志,面向海洋、面向未來的全面戰(zhàn)略。2012年,越南通過《越南海洋法》,公然把西沙和南沙群島納入其“主權(quán)”和“管轄”范圍。

　　其次,美國進(jìn)一步推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略,美越關(guān)系迅速升溫為其“壯膽”。自2009年美國宣布重返亞太以來,在不斷加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國關(guān)系的同時(shí),也加大了對(duì)越南、緬甸等非盟國的工作力度。2010年,美國國務(wù)卿克林頓出席在越南河內(nèi)舉行的東盟地區(qū)論壇,公然聲稱“南海事關(guān)美國國家利益”,并在與越南高層領(lǐng)導(dǎo)舉行雙邊會(huì)晤時(shí)為其“打氣”。2012年6月,時(shí)任美國國防部長的帕內(nèi)塔“歷史性”訪問越南,參觀了金蘭灣等敏感地域,并宣布加強(qiáng)兩國在國防領(lǐng)域的對(duì)話和合作。2013年7月,越南國家主席張晉創(chuàng)訪美,雙方建立“全面伙伴關(guān)系”,公報(bào)稱,“南海爭(zhēng)端須通過和平方式解決,不許強(qiáng)迫和使用武力；各國領(lǐng)土和附近海域的主權(quán)要求必須符合包括《1982年聯(lián)合國海洋法公約》等在內(nèi)的國際法律規(guī)定”。今年初以來,美國多位高官首次公開質(zhì)疑中國南�！皵嗬m(xù)線”的合法性,批我南海漁業(yè)新規(guī)“威脅航行自由”,誣稱我打算在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)。越南認(rèn)為,美國南海政策發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變,給越南在南海“維權(quán)”提供“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。越南前邊界委員會(huì)主席陳公軸聲稱,美國南海政策的轉(zhuǎn)變對(duì)越南和菲律賓對(duì)華南海斗爭(zhēng)“提供巨大利好”,越南加快維權(quán)“正逢其時(shí)”。在美國的支持下,越南感到“底氣”十足,對(duì)華示強(qiáng)心理上升,不僅在國內(nèi)放松對(duì)“反華”示威的管制,終釀大規(guī)模“打砸搶燒”社會(huì)騷亂,還在海上反復(fù)沖撞中國執(zhí)法船,企圖制造弱者形象,博取輿論同情,占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)。

　　再次,推動(dòng)西沙問題“爭(zhēng)議化”是其南海戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。西沙和南沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土。但由于上世紀(jì)六七十年代南海發(fā)現(xiàn)油氣資源,周邊國家借地理之利搶占南海大部分島礁,并提出不同的主權(quán)聲索主張。越南是唯一對(duì)西沙群島提出主權(quán)要求的國家。近年來,越南在南海加快推進(jìn)“保南爭(zhēng)北”戰(zhàn)略�！氨Ｄ稀本褪羌涌鞂�(duì)南沙既占島礁的建設(shè)與管控,推進(jìn)島礁設(shè)施的民事化；“爭(zhēng)北”就是推動(dòng)西沙群島“爭(zhēng)議化”,逐步將西沙群島納入南海的爭(zhēng)端范疇。為此,越南不惜重金鼓動(dòng)漁民進(jìn)入西沙海域捕魚,以彰顯“主權(quán)”。尤其是2011年以來,越南加快制造并裝備鐵殼漁船,在越南海洋警察的保護(hù)下進(jìn)入西沙海域“維護(hù)主權(quán)”。遭中國執(zhí)法力量驅(qū)逐后,越南便“倒打一耙”,聲稱中國軍艦槍擊其漁船,在國際上制造西沙爭(zhēng)議輿論。此次,中國鉆井平臺(tái)在西沙開鉆,更是讓越南感到這是制造西沙爭(zhēng)議的“絕佳時(shí)機(jī)”,為此不惜“發(fā)動(dòng)全國一致對(duì)華”。

　　最后,越南在西沙“挑事”還有轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的考慮。越南經(jīng)濟(jì)在2008年前發(fā)展較快,國內(nèi)民族主義情緒高漲。但2008年全球金融危機(jī)以來,越南宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,國家外債接近GDP的60%,大量中小企業(yè)破產(chǎn),CPI一度超過20%,經(jīng)濟(jì)問題激發(fā)社會(huì)矛盾,民眾暴力抗法、少數(shù)民族鬧獨(dú)立等事件頻發(fā),維穩(wěn)壓力巨大。越南高層,尤其是越南總理阮晉勇有意通過炒作南海問題、制造西沙爭(zhēng)議和“中國威脅”達(dá)到逃避經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳的責(zé)任、紓緩維穩(wěn)壓力、轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾注意力的目的。