推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的六大措施

　　如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

　　第一，進(jìn)一步解放思想，努力沖破不合時(shí)宜的舊觀(guān)念的束縛。只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)和教條的束縛，提出新的觀(guān)點(diǎn)和見(jiàn)解。判斷一種新的思想、觀(guān)念、制度和政策，首先應(yīng)當(dāng)看它是否有利于國(guó)家的富強(qiáng)民主、人民的自由幸福、社會(huì)的公平正義，看它是否有利于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。只要有利于“促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉”的新觀(guān)念和新實(shí)踐，都值得重視和探索。

　　第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家的治理體系是一個(gè)制度系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，從中央宏觀(guān)層面加強(qiáng)對(duì)治理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。碎片化、短期行為、政出多門(mén)以及部門(mén)主義和地方主義，是我國(guó)現(xiàn)行治理體制和公共政策的致命弱點(diǎn)，它們嚴(yán)重削弱了國(guó)家的治理能力。要站在國(guó)家和民族根本利益的高度，超越部門(mén)和地區(qū)利益，進(jìn)行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃，掙脫既得利益的束縛。既不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，也不能草率從事，應(yīng)當(dāng)廣泛討論，從長(zhǎng)計(jì)議，避免短期行為。

　　第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國(guó)家制度。改革開(kāi)放35年來(lái)，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，許多好的治理改革因?yàn)闆](méi)有上升為國(guó)家制度而被中止，或者僅在小范圍內(nèi)實(shí)施。應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地總結(jié)各級(jí)政府的治理改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將成熟的改革創(chuàng)新政策上升為法規(guī)制度，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問(wèn)題。

　　第四，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的好經(jīng)驗(yàn)。政府治理和社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，是一種世界性的趨勢(shì)，各國(guó)在這方面既有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，也有不少深刻的教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒、汲取。

　　第五，堅(jiān)決破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制。制度更具有根本性，制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立�，F(xiàn)存的不少治理體制機(jī)制不盡合理，有些違背了政治學(xué)的公理，有些則嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和公民的利益。憲法規(guī)定的許多公民權(quán)益，并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，重要的原因也在于相關(guān)執(zhí)行制度的缺失。

　　第六，破除官本位觀(guān)念，消除官本主義流毒。官本位觀(guān)念和官本位現(xiàn)象是影響治理者素質(zhì)的重要因素。我們要對(duì)廣大公民特別是各級(jí)黨政官員進(jìn)行民主、自由、平等、公正、法治、和諧等社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的教育，破除權(quán)力崇拜，牢固樹(shù)立公民權(quán)利至上的觀(guān)念；要依靠制度來(lái)遏制官本位現(xiàn)象，維護(hù)公民的合法權(quán)益。在將官員的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的同時(shí)，用制度來(lái)構(gòu)筑保障公民權(quán)利的長(zhǎng)城。

　　總而言之，只有沿著社會(huì)主義民主法治的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化；反過(guò)來(lái)，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅在很大程度上反映著社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也在很大程度上反映著中國(guó)民主法治的進(jìn)程。

　�。ㄗ髡撸河峥善剑泄仓醒刖幾g局副局長(zhǎng) 《前線(xiàn)》2014年第1期 笑航/摘編）

　　化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需“組合拳”

　　總體判斷，債務(wù)化解之道應(yīng)用長(zhǎng)短期政策組合拳發(fā)力。

　　當(dāng)前中國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)為流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞下移疊加局部性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)亦不容忽視。存量債務(wù)可通過(guò)“長(zhǎng)久期債務(wù)替換短久期債務(wù)”等債務(wù)重組來(lái)應(yīng)對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在財(cái)政部的有效監(jiān)管下，地方債的發(fā)行權(quán)可探索下放至省一級(jí)政府，使發(fā)債主體和償債主體逐步一致。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，則需財(cái)稅、土地、金融多方面改革配套組合發(fā)力，建立地方政府融資的可持續(xù)機(jī)制。筆者建議：

　　加強(qiáng)債務(wù)擴(kuò)張的行政考核約束。目前新的地方政府考核辦法將政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，把積極化解歷史遺留債務(wù)問(wèn)題作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，從源頭上有利于遏制債務(wù)的快速增長(zhǎng)。

　　加快理順中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)分配，為地方政府開(kāi)征新的稅種。近期財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》，意味著財(cái)稅體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。未來(lái)應(yīng)逐步完善省級(jí)以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障的投入力度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推出房產(chǎn)稅，為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入流。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律約束，嚴(yán)格政府舉債程序。

　　健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制。首先，未來(lái)金融部門(mén)繼續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要提高直接融資占比。發(fā)揮企業(yè)債、市政債、中票等融資工具的作用，強(qiáng)化信息披露和市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)機(jī)制；其次，應(yīng)當(dāng)新設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政策性銀行，發(fā)揮其貸款期限長(zhǎng)、利率相對(duì)較低的作用，降低債務(wù)壓力；再次，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)多元化資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展ABS、ABN、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金等新型融資方式在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。

　�。ㄗ髡撸喊褪锼�，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng) 《經(jīng)濟(jì)》2014年第3期 燕子/摘編）

　　充分發(fā)揮負(fù)面清單制度的積極作用

　　負(fù)面清單是相對(duì)于正面清單而言的一種市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式，遵循“法無(wú)禁止皆可為”的原則，是世界范圍內(nèi)貿(mào)易投資自由化、金融市場(chǎng)國(guó)際化和行政管理法治化的產(chǎn)物。

　　概括來(lái)說(shuō)，負(fù)面清單制度的優(yōu)點(diǎn)主要有三個(gè)：

　　一是能夠極大增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度。哪些行業(yè)或者行為被排除在外一目了然，而在正面清單中，即使增加許多條款，也難以達(dá)到同樣的市場(chǎng)透明度。

　　二是能夠極大增加市場(chǎng)的開(kāi)放度。對(duì)未來(lái)任何行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，都將自動(dòng)開(kāi)放，而正面清單顯然難以預(yù)見(jiàn)和容納這些創(chuàng)新和進(jìn)步。

　　三是能夠極大增進(jìn)市場(chǎng)的自由度。負(fù)面清單通常將國(guó)內(nèi)監(jiān)管、補(bǔ)貼和政府采購(gòu)等事宜也納入其中，以保障市場(chǎng)盡量少受干預(yù)。

　　負(fù)面清單制度對(duì)于我們而言，還不是一種非常完備熟悉、可以熟練使用的管理方式。為充分發(fā)揮其積極作用，可從以下幾個(gè)方面采取措施：

　　一是要全面提升負(fù)面清單質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式不是簡(jiǎn)單地“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，把原來(lái)的鼓勵(lì)類(lèi)去掉，把禁止類(lèi)和限制類(lèi)合并起來(lái)，再加上其他以下限制條件，而是要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。

　　因此，要對(duì)各行業(yè)各門(mén)類(lèi)進(jìn)行重新分析評(píng)估，盡量縮短清單條目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，否則過(guò)于冗長(zhǎng)、面面俱到的負(fù)面清單與正面清單無(wú)異，也就達(dá)不到激發(fā)市場(chǎng)活力的目的。

　　二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)力量。機(jī)構(gòu)改革不僅要減少部門(mén)數(shù)量，更要優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，這樣才能使政府職能轉(zhuǎn)變有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)支撐。減少行政審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，是政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的根本方向。市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)主要由市縣政府部門(mén)承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)深化行政執(zhí)法體制改革，降低行政執(zhí)法重心，加強(qiáng)食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。

　　三是要完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。要實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，必須有完備的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。對(duì)哪些領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管、采用什么手段進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度等等，這些都是在制定相應(yīng)監(jiān)管制度時(shí)必須深入研究的問(wèn)題。在完善市場(chǎng)監(jiān)管制度體系時(shí)，一方面要努力編織疏而不漏的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，另一方面要特別注意管住政府那只閑不住的手。市場(chǎng)監(jiān)管絕不是各個(gè)監(jiān)管部門(mén)三天兩頭跑到企業(yè)里檢查，不能把亂執(zhí)法、濫執(zhí)法當(dāng)成是加強(qiáng)監(jiān)管。

　�。ㄗ髡撸河诤陚ァ⒗铎o，國(guó)務(wù)院法制辦/華北科技學(xué)院法律系 《中國(guó)發(fā)展觀(guān)察》 2014年第3期 笑航/摘編）

　　中國(guó)文化如何“走出去”

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》，提出到2020年中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)，要求擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，加大文化領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y。

　　目前，中國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上處于弱勢(shì)地位，服務(wù)業(yè)貿(mào)易一年逆差大概為1000多億美元，僅旅游就占了700多億美元。文化產(chǎn)品和服務(wù)只有一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，就是文化制造業(yè)，一年的貿(mào)易順差大概200億美元。但是，文化制造業(yè)主要局限于硬件產(chǎn)品，比如，玩具、娛樂(lè)設(shè)備、樂(lè)器，是制造業(yè)和文化的交叉產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)面臨的比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前市場(chǎng)容量已經(jīng)不成問(wèn)題，但是，這些年文化產(chǎn)品出口、對(duì)外文化貿(mào)易還比較弱，仍以文化事業(yè)交流為主。像孔子學(xué)院，能帶來(lái)一定文化軟實(shí)力影響，但涉及人群小，不具有核心競(jìng)爭(zhēng)力。在提升中國(guó)文化軟實(shí)力上，政府部門(mén)要從以前的事業(yè)單位眼光轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)眼光，不再局限于普通文化交流，而要形成有品牌的文化產(chǎn)品，特別是文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，包括影視、游戲、音樂(lè)等方面的出口。

　　有一些人士提出，中國(guó)文化市場(chǎng)特殊，在政府管制下很難創(chuàng)造出好作品。這并非無(wú)所作為的理由。國(guó)際文化市場(chǎng)上的走俏作品，大多并不片面強(qiáng)調(diào)政治化，而是多強(qiáng)調(diào)人性和娛樂(lè)。像韓劇就不涉及政治敏感話(huà)題，但其在制作之初就考慮國(guó)際市場(chǎng)，所以，目前可在制作水平、產(chǎn)品設(shè)計(jì)上多下功夫。

　　基于現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該提供相關(guān)資金，打造文化出口產(chǎn)品的“十個(gè)一工程”。比如說(shuō)每年讓一部電影、一首歌、一部書(shū)等能夠“走出去”，國(guó)家通過(guò)公開(kāi)全面征集采購(gòu)，在各個(gè)領(lǐng)域里推動(dòng)一些品牌的內(nèi)容建設(shè)和對(duì)外文化“走出去”。

　　（作者：陳少峰，北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng) 《新世紀(jì)》周刊2014年第11期 燕子/摘編）