國家治理體系和治理能力現代化

　　十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。

　　“國家治理體系和治理能力的現代化”，是全新的政治理念。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產黨從革命黨轉向執(zhí)政黨的重要理論標志。

　　“治理”是上個世紀末興起的新政治概念，它不同于“統(tǒng)治”的概念。從政治學理論看，統(tǒng)治與治理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權威主體不同，統(tǒng)治的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等；其二，權威的性質不同，統(tǒng)治是強制性的；治理可以是強制的，但更多是協(xié)商的；其三，權威的來源不同，統(tǒng)治的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約；其四，權力運行的向度不同，統(tǒng)治的權力運行是自上而下的，治理的權力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，兩者作用所及的范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權力所及領域為邊界，而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。

　　國家治理體系的現代化是社會政治經濟現代化的必然要求，它本身也是政治現代化的重要表征。衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協(xié)調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調，密不可分。其中，民主是現代國家治理體系的本質特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學家也將現代國家治理稱為民主治理。

　　十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

　　推進國家治理體系和治理能力的現代化，是中國特色社會主義現代化建設和政治發(fā)展的必然要求。一方面，它是對改革開放35年來我國現代化建設成功經驗的理論總結；另一方面也是對我國在現代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應。

　　（俞可平：中央編譯局副局長、研究員11月30日在推進國家治理和社會治理現代化學術研討會演講 亞子/摘編）