2013年12月17日，日本內(nèi)閣通過了新《防衛(wèi)計劃大綱》（“13大綱”）《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃（2014年-2018年）》（“新中期防”）和首份國家安全保障戰(zhàn)略。三份文件的同日出臺，預(yù)示著日本安全政策、防衛(wèi)戰(zhàn)略和防衛(wèi)力量建設(shè)目標(biāo)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

　　走出國門、扮演更重要角色、制衡新興國家——

　　國家安全戰(zhàn)略耍出六大花招

　　作為日本戰(zhàn)后出臺的首份國家安全保障戰(zhàn)略，這份文件主要包括四大部分內(nèi)容。一是明確了日本在國際秩序中的角色、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略手段及其運用方式等；二是提出了日本國家安全的基本理念、國家利益和安全目標(biāo)；三是對全球和地區(qū)安全環(huán)境及日本所面臨的安全議題進行基本判斷和分析；四是明確了日本在國家安全領(lǐng)域所采取的戰(zhàn)略路徑。

　　初步分析這份所謂安全戰(zhàn)略，我們可以從中找出以下幾個關(guān)鍵詞：

　　“積極和平主義”。與以往日本所提“和平主義”顯著不同的是，“積極”就是日本要充分利用政治、經(jīng)濟、外交和軍事等手段，更主動地在國際安全領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，外向性明顯。

　　“主要角色”。強調(diào)日本是世界經(jīng)濟大國和海洋國家，提出日本將作為國際社會的主要角色，發(fā)揮積極作用。這一定位意味著日本希望徹底告別戰(zhàn)后體制，在政治、經(jīng)濟乃至安全領(lǐng)域走向國際舞臺中央。

　　“國際力量平衡”。近年來，日本政要在不同場合多次強調(diào)“國際力量平衡正在發(fā)生變化”，認為美國影響力的相對減弱與新興國家的崛起是促成這一變化的主要動因。這一立場表明日本希望自主發(fā)揮大國作用，與美一道共同制衡新興國家的崛起。

　　“朝鮮和中國威脅”。認為朝鮮增強軍事實力和進行的種種挑釁行為對日本構(gòu)成了實質(zhì)性安全威脅。對中國發(fā)展軍事力量，誣稱為“試圖以實力改變現(xiàn)狀”。

　　“綜合安全與自主安全”。強調(diào)日本的安全手段是綜合的，包括經(jīng)濟、科技、外交與防務(wù)等多種手段，其中外交與防務(wù)被置于核心位置。

　　“多元化戰(zhàn)略路徑”。在國家安全的戰(zhàn)略路徑選擇上，國家安全戰(zhàn)略部分沿襲了“10大綱”的多層次安全觀，自主安全、同盟關(guān)系、地區(qū)協(xié)調(diào)和國際合作仍包含其中，但層次劃分更加具體。

　　可以看出，日本國家安全戰(zhàn)略路徑選擇的基本特點是：以自主安全為核心，以日美同盟關(guān)系為倚靠，以全球性問題為突破，全力實現(xiàn)日本的國家安全目標(biāo)，從而為其政治與軍事雙重“正�；碧峁┲�。

　　渲染外部威脅、提出擴軍目標(biāo)、提升軍事能力——

　　新《防衛(wèi)計劃大綱》指明擴充軍力路線圖

　　作為指導(dǎo)日本防衛(wèi)力量中長期發(fā)展方向的《防衛(wèi)計劃大綱》，其有效期一般為十年左右，但由于受國際安全環(huán)境和國內(nèi)政治氣候等因素的影響，《防衛(wèi)計劃大綱》的修訂并未遵從這一原則。迄今為止，日本共出臺5份《防衛(wèi)計劃大綱》，即：“76大綱”“95大綱”“04大綱”“10大綱”和“13大綱”。

　　“13大綱”對于日本的軍事發(fā)展進行了中長期規(guī)劃，其中值得關(guān)注的變化主要有以下幾點：

　　一是渲染日本安全環(huán)境惡化�！�13大綱”指出，自2010年以來“日本周邊安全環(huán)境進一步嚴峻，各種安全議題和不穩(wěn)定因素正表面化、尖銳化”。值得關(guān)注的是，“13大綱”中有關(guān)“中國威脅”的表述明顯增加。大綱稱日本將繼續(xù)“強烈關(guān)注”中國的軍費高速增長、海空活動的急速擴大化與活躍化、試圖以實力改變現(xiàn)狀等軍事動向。

　　二是推出“防衛(wèi)基本方針”。“13大綱”明確提出“防衛(wèi)基本方針”，這預(yù)示著日本將以此取代1957年通過的“國防基本方針”的法理地位�！�13大綱”中提出的“防衛(wèi)基本方針”加入了加強威懾與應(yīng)對能力，強化日美同盟，發(fā)展高效、聯(lián)合的防衛(wèi)力量，加強日本自身反導(dǎo)能力建設(shè)等內(nèi)容，為日本成為事實上的軍事大國進行了政策鋪墊。

　　三是提出“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想。“13大綱”提出的“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”建設(shè)目標(biāo)，其核心內(nèi)涵包括：一個基礎(chǔ)，廣泛的后勤保障基礎(chǔ)；兩種能力，技術(shù)能力和情報指揮通信能力；兩面四性，在硬件和軟件兩方面的快反性、持續(xù)性、堅韌性和聯(lián)通性�？梢钥闯�，“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想更加注重聯(lián)合作戰(zhàn)的相關(guān)能力建設(shè)。

　　四是提出防衛(wèi)力量建設(shè)的數(shù)量質(zhì)量并重原則。在冷戰(zhàn)前后的多數(shù)時間里，日本的防衛(wèi)力量建設(shè)基本上都循著“重質(zhì)減量”的發(fā)展路徑�！�13大綱”提出，要從質(zhì)和量兩方面發(fā)展防衛(wèi)力量，以提高威懾與應(yīng)對能力，未來五至十年，陸上自衛(wèi)隊將新編1個兩棲機動團，以實施登陸（島）作戰(zhàn)；海上自衛(wèi)隊將新建7艘驅(qū)逐艦，其中包括2艘新型“宙斯盾”艦，在役潛艇數(shù)量也將從16艘增加到22艘；航空自衛(wèi)隊將擴編1個戰(zhàn)斗機飛行隊，新增戰(zhàn)斗機約20架，同時擴編1個預(yù)警機飛行隊和1個空中加油/運輸機飛行隊，全面提升空戰(zhàn)、預(yù)警和補給能力。

　　五是全面提升自衛(wèi)隊能力。“13大綱”更加清晰地賦予自衛(wèi)隊“懾止和應(yīng)對”包括“灰色區(qū)間”爭端在內(nèi)的各種事態(tài)、復(fù)合型危機以及周邊�？沼颉u嶼、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等威脅的任務(wù)�！�13大綱”重點強調(diào)要增強警戒監(jiān)視、情報、運輸、指揮控制與通信、島嶼作戰(zhàn)、彈道導(dǎo)彈防御的能力。為增強島嶼攻防作戰(zhàn)能力，大綱要求自衛(wèi)隊確保奪得制海權(quán)和制空權(quán)，具備支撐登陸、奪島和控島作戰(zhàn)的兩棲作戰(zhàn)能力。

　　整編擴充自衛(wèi)隊力量、開出巨額裝備采購清單——

　　《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》確定擴軍時間表

　　根據(jù)“13大綱”提出的“聯(lián)合機動防衛(wèi)力量”建設(shè)構(gòu)想，“新中期防”規(guī)定，自2014年起，陸續(xù)展開陸上自衛(wèi)隊的編制體制調(diào)整。

　　“13大綱”規(guī)定，未來陸上自衛(wèi)隊的基干部隊將分為四類：一是機動作戰(zhàn)部隊，包括機動師（旅）和裝甲師，也包括空降、兩棲作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、空中輸送等作戰(zhàn)支援部隊；二是非機動作戰(zhàn)部隊（前述以外的師旅）；三是岸艦導(dǎo)彈部隊；四是防空導(dǎo)彈部隊�！靶轮衅诜馈睋�(jù)此提出了陸上自衛(wèi)隊未來五年的改編計劃。首先，為統(tǒng)一陸上自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)，計劃改編部分“方面隊”，設(shè)置“陸上總隊”，以便使陸上自衛(wèi)隊能夠與海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊一樣，構(gòu)建一元化指揮體系。與此同時，陸上自衛(wèi)隊還將新編多個機動師（旅），新編海岸監(jiān)視部隊和擔(dān)負應(yīng)急出動任務(wù)的警備部隊，新編兩棲作戰(zhàn)部隊。海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊的編制總體變化不大，但前者將新增潛艇部隊，后者將新增1個戰(zhàn)斗機飛行隊和1個預(yù)警機部隊，其部署重點是沖繩地區(qū)，以用于加強西南諸島的防衛(wèi)力量。

　　“新中期防”提出了規(guī)模龐大的未來五年裝備發(fā)展計劃。陸上自衛(wèi)隊將采購99輛日本自主研發(fā)的新型155毫米輪式自行榴彈炮，該炮具備聯(lián)網(wǎng)作戰(zhàn)功能；采購52輛美式AAV-7型兩棲戰(zhàn)車，準(zhǔn)備未來用于“奪島”作戰(zhàn)；采購17架美式偏轉(zhuǎn)翼“魚鷹”運輸機。海上自衛(wèi)隊繼續(xù)建造大型、新型驅(qū)逐艦，包括：新造2艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，未來很可能用于搭載日美聯(lián)合研制的“標(biāo)準(zhǔn)-3”Block IIA型�；鶖r截導(dǎo)彈系統(tǒng)；繼續(xù)建造3艘“秋月”級多功能驅(qū)逐艦，該型艦具備反潛、防空和對艦等綜合作戰(zhàn)能力；采購23架日本自主研發(fā)的P-1型巡邏機，該型機具備“發(fā)現(xiàn)即打擊”能力。航空自衛(wèi)隊繼續(xù)采購28架F-35A型戰(zhàn)斗機；采購10架自主研發(fā)的C-2型運輸機，該型運輸機活動半徑超過6000千米；采購4架預(yù)警指揮機和3架空中加油運輸機，大幅提升航空自衛(wèi)隊的預(yù)警能力和空戰(zhàn)支援能力。此外，自衛(wèi)隊還將采購3架美式“全球鷹”無人機，繼續(xù)采購中程地空導(dǎo)彈，發(fā)展衛(wèi)星通信、太空態(tài)勢感知和網(wǎng)絡(luò)攻防能力。

　　眾所周知，雖然不能以軍隊名義自居，但日本自衛(wèi)隊的總體實力在亞洲已居前列，然而安倍政權(quán)仍不滿足于現(xiàn)狀，不顧國內(nèi)愛好和平民眾及周邊鄰國的感受，再次走向擴軍備戰(zhàn)道路。三份防衛(wèi)安全文件的出臺表明，安倍政府已經(jīng)從理論和實踐上做好了推動日本“軍事大躍進”的準(zhǔn)備，這種臆造緊張、自設(shè)對手的做法不得不讓近代以來深受日本軍國主義侵略之苦的周邊國家感到憂慮，不得不讓全世界愛好和平的人們產(chǎn)生實實在在地擔(dān)心。

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