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旅游區(qū)域合作:政府搭臺 企業(yè)唱戲 游客看戲
王興斌//agustinmoreno.com2013-12-20來源:中國青年報(bào)
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  旅游區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要方面,指不同國家、不同行政區(qū)域的旅游業(yè),通過合作開發(fā)、聯(lián)合促銷、聯(lián)手經(jīng)營等方式,建立跨區(qū)域的旅游合作關(guān)系,以至形成緊密型的旅游經(jīng)濟(jì)共同體或松散型的旅游合作圈,實(shí)現(xiàn)資源互享、客源互流、產(chǎn)品互補(bǔ)、服務(wù)互助的區(qū)域聯(lián)合,推動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。旅游區(qū)域合作以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ),同時(shí)又往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

  區(qū)域旅游合作是世界性趨勢與潮流?v觀亞太、歐洲和美洲等區(qū)域旅游合作態(tài)勢,其共同特點(diǎn)是:以世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);在相關(guān)方政府的推動下簽訂某種協(xié)定,涉及到共同編制旅游規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)手市場營銷、開展旅游人力培訓(xùn)、共享旅游信息資源等;開辟航線、連通鐵路或快速公路,疏通客流渠道,互相給予公民出入境便利或免簽,拆除“簽證壁壘”;以行業(yè)的國際性合作組織為區(qū)域旅游合作的組織形式,旅游企業(yè)(主要是國際旅游企業(yè)集團(tuán))成為區(qū)域合作的運(yùn)行主體。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)越成熟、法制經(jīng)濟(jì)越完善的地區(qū),區(qū)域旅游合作的內(nèi)容越廣泛,形式越完備。目前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的歐洲,也是區(qū)域旅游合作水平最高的地區(qū)。

  任何行政分割或地區(qū)壟斷都不可能阻擋游客的流動,旅游經(jīng)濟(jì)就是人們?nèi)ギ惖伢w驗(yàn)全過程中的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。旅游區(qū)域合作是游客跨區(qū)域活動必然要求。世界各地的游客調(diào)查結(jié)果都表明,本地與周邊鄰近地區(qū)往往是首要的客源產(chǎn)出地,然后向遠(yuǎn)方地區(qū)擴(kuò)展客源范圍。相鄰地區(qū)(國家、省、市、縣)的游客互相流動是普遍現(xiàn)象,遠(yuǎn)方游客到某個(gè)目的地旅游也往往是圍繞某個(gè)或幾個(gè)中心旅游吸引點(diǎn)設(shè)計(jì)游程(除專門的度假或特種旅游者)。游客流動的規(guī)律決定了旅游供給要素(旅游投資、旅游產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)企業(yè)和人力資源等)的配置在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行組合配套,以取得最好的經(jīng)濟(jì)效益并形成區(qū)域旅游競爭力。這就是市場在資源配置中起決定性作用的表現(xiàn)。政府作用在于順應(yīng)這種規(guī)律,拆掉各種障礙形成統(tǒng)-旅游市場的“藩籬”,讓游客、產(chǎn)品、企業(yè)、資金、人力、信息等各種市場供給與消費(fèi)要素有序、順暢流動,保障旅游業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。

  多年來,區(qū)域旅游合作的倡導(dǎo)、動議早已有之,各種區(qū)域旅游合作“會議”、“論壇”、“宣言”、“紀(jì)要”、“備忘錄”也不少,但往往“雷聲大雨點(diǎn)小”,甚至“只打雷不下雨”,真有動作和實(shí)效的不多。究其原因,筆者認(rèn)為有三:

  第一,以行政區(qū)劃為核算單位的經(jīng)濟(jì)體制障礙。我國的市場經(jīng)濟(jì)框架雖已基本搭建,但是市場對資源配置的決定性作用總的來說并未到位;以行政區(qū)劃(省區(qū)、市、縣)為基本經(jīng)濟(jì)單元和財(cái)政核算單位、以往以GDP及旅游人數(shù)與收入的增長率為行政官員政績考核主要指標(biāo),阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域旅游合作的發(fā)展,這是最深層次的原因。

  第二,市場乏力、企業(yè)弱小,主體缺位。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和主體,但當(dāng)今相當(dāng)多的大型旅游企業(yè)(飯店、旅行社、車船公司、航空公司等)和旅游吸引物(景區(qū)景點(diǎn))基本上是國有、。ㄊ、縣)管、官營的狀況,跨區(qū)域、行業(yè)、所有制的旅游企業(yè)在全國旅游經(jīng)濟(jì)中不占主導(dǎo)地位。在屬地行政主導(dǎo)的體制下,全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)不完整,區(qū)域合作往往是官員們的議論,而合作的主體企業(yè)缺位,甚至在研討區(qū)域旅游合作的會議上往往是官員、學(xué)者多,少有企業(yè)界的代表,這是又一個(gè)深層次的原因。

  第三,劃地為牢、各自為政的觀念障礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下劃地為牢、條塊分割的管理體制下形成的傳統(tǒng)觀念、慣性思維,是區(qū)域旅游合作倡導(dǎo)遲緩、推進(jìn)不力的觀念上原因。而助長這種觀念、意識的背后又是地區(qū)GDP為導(dǎo)向的政績考核制。以接待游客人數(shù)與旅游收入為主要指標(biāo)的位次攀比,有意無意滋生了“肥水不流外人田”的意念。旅游資源豐富的地區(qū)“皇帝女兒不愁嫁”,對區(qū)城旅游合作不熱心、不給力;或各方因受益不等而對區(qū)城合作不齊心、不協(xié)力。

  政府搭臺、企業(yè)唱戲、游客看戲是區(qū)域旅游合作的三大要素。政府是區(qū)域合作的“搭臺”者,企業(yè)是區(qū)域合作的“唱戲”者,有“臺”有“戲”,才有人來看“戲”,從而形成區(qū)域間的客流互動,或者吸引來第三方的客人。市場運(yùn)行是區(qū)城合作的主體,企業(yè)經(jīng)營合作是區(qū)域合作的主角。旅游區(qū)域合作能否成功,關(guān)鍵在于企業(yè)的參與。筆者認(rèn)為,處理好政府和市場的關(guān)系,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,是開展區(qū)域旅游合作的關(guān)鍵。只有政府的號召與推動,沒有與旅游相關(guān)企業(yè)的主動參與、合作,區(qū)域合作必然落空,即便搞起來了也不能持久。

  總之,只有通過政企同心協(xié)力,形成交通紐帶、信息紐帶、產(chǎn)品紐帶、市場紐帶、以至產(chǎn)權(quán)紐帶,才是推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)一體化的成功之路。

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