中國11月23日正式宣布劃設東海防空識別區(qū)，日本反應尤為強烈，強調(diào)自身軍用航空器活動不受中方新規(guī)的“約束”。其實，早在上世紀60年代初，日本就從駐日美軍手中接過防空識別區(qū)的監(jiān)視職能，在美國這個防空識別區(qū)始作俑者的言傳身教下，日本在防空識別區(qū)設立與運行方面積累了諸多經(jīng)驗，形成了相對完整的“作戰(zhàn)流程”。

　　24小時進行動態(tài)監(jiān)控分析

　　按照日本航空自衛(wèi)隊的工作流程，防空識別區(qū)的監(jiān)控體制由地面雷達站（或早期預警機）、防空指揮所及航空總隊作戰(zhàn)指揮所、航空基地三大部分組成。其中，至關重要的是分散于全國的28處大型固定雷達站發(fā)揮的“耳目”作用。這些雷達站依托JADGE防空自動化信息系統(tǒng)，與三澤、入間、春日、那霸等四大防空指揮所以及府中基地的空自航空總隊作戰(zhàn)指揮所保持無縫銜接，隨時監(jiān)視識別區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的“異動”。

　　操作這些雷達站的空自單位是警戒隊（或群），規(guī)模在百人左右，分為隊本部、基地業(yè)務小隊（排級）、通信小隊和監(jiān)視小隊，每班上崗盯雷達屏幕執(zhí)勤（一般8小時一班）的監(jiān)視官是3人。由于要讓雷達探測得盡可能遠，日本空自把這些雷達站都設置在人煙稀少的高山。

　　按照專業(yè)術(shù)語，雷達站掌握的空情還只能算“情報資料”，要變成有價值的“情報”還需更高級別的防空指揮所乃至總隊作戰(zhàn)指揮所分析判斷。據(jù)稱，以面對中國大陸和中國臺灣的那霸防空指揮所為例，高敏感度設施都在山體內(nèi)側(cè)，綜合指揮大廳采用冷光源，下轄雷達站乃至滯空的早期預警機傳回的坐標信息會實時顯示在廳中央的大屏幕上，有不少于10名專門參謀人員24小時進行動態(tài)分析。

　　由于指揮所要對空情作出明確的判斷，并掌握是否出動戰(zhàn)斗機攔截“敵意目標”的大權(quán)，因此相關人員必須有相當?shù)膽?zhàn)術(shù)素養(yǎng)和敏銳的判斷力。據(jù)報道，防空指揮所的領導者是首席攔截管制官，以下包括飛行安全干部、攔截（兵器）管制官、對空監(jiān)視員、識別技術(shù)員、管制技術(shù)員、空域協(xié)調(diào)員等。

　　接到命令后軍機5分鐘內(nèi)升空

　　如果空自防空指揮所以及更高級的總隊作戰(zhàn)指揮所確定要跟蹤或監(jiān)視防空識別區(qū)出現(xiàn)的“敵意目標”，擔負戰(zhàn)備值班的日本空自戰(zhàn)斗機部隊就要“緊急起飛”（或稱為“行動監(jiān)視”）。以中日頻繁過招的東海方向為例，駐沖繩那霸基地的空自第204飛行隊每天都配置有負責戰(zhàn)備值班的飛行員，他們一般在獨立于作戰(zhàn)室的戰(zhàn)備值班室內(nèi)值班，包括飛行隊長在內(nèi)所有具備戰(zhàn)備飛行員資格的成員都要輪流值班。

　　大體上，日本空自基地內(nèi)每天安排4架戰(zhàn)機值班，它們必須在接到緊急起飛令后5分鐘內(nèi)升空，向目標空域突進，每次緊急起飛，一般出動一組兩架戰(zhàn)機，另一組兩架飛機則準備下次起飛。當需要實施大規(guī)模攔截時，兩組飛機交替起飛，前兩架燃料耗盡返航時后兩架起飛，而且有時還能得到臨近基地起飛的值班機增援�？兆杂糜趹�(zhàn)備值班的是F-15戰(zhàn)斗機，攔截目標通稱為國籍不明飛機。據(jù)日本防衛(wèi)省宣稱，以前F-15攔截的大多是俄羅斯軍機，尤其在俄戰(zhàn)機前往東海或越南金蘭灣所必經(jīng)的對馬海峽空域，日本F-15機群必定要執(zhí)行所謂“通峽應對”的緊急起飛（基本由筑城或新田原基地的飛行隊負責），因為該海峽的公�？沼蛘L，一旦俄機編隊航線稍有偏差就會進入日本領空。但從2011年以后，隨著中國大陸和中國臺灣的飛機在與那國島、釣魚島等方向出入頻繁，它們又成為日本機群經(jīng)常攔截的目標。

　　攔截過程分為3個階段

　　日機整個緊急起飛攔截過程分為3個階段。第一階段是值班，基地根據(jù)最常用跑道的位置設置戰(zhàn)備值班機庫，每個機庫停放1架F-15，接到緊急起飛令后機庫大門打開，飛行員在庫內(nèi)打開機載導彈保險，啟動發(fā)動機，將飛機滑出機庫，整個過程不能超過2分鐘。第二階段是接敵，雙機編隊起飛后，轉(zhuǎn)由空自的防空管制所（GCI）導航。第三階段是攔截，當F-15雙機編隊與目標距離達到2000英尺時，F(xiàn)-15飛行員要開始用目視觀察目標輪廓（夜間攔截除外），確認其國籍，檢視目標是否裝備武器。若目標沒有敵對意圖，日機通常會采取伴隨飛行措施，并進行無線電喊話。其間，日機編隊要拍下目標照片，方式是一架飛機抵近目標拍照，另一架飛機在目標后上方觀察。

　　日本非法擴大“防空識別區(qū)”

　　事實上，近年來日本自衛(wèi)隊的飛機針對中國、逼近中國的抵近偵察活動不斷加強，近期又不斷擴大日本作戰(zhàn)飛機的活動范圍，頻繁干擾中方公務飛機的正常飛行，并對中國軍機的例行巡邏活動進行干擾。此外，日本還在不斷謀求擴大“防空識別區(qū)”。第一次是1972年5月，第二次是在2010年，都將其向西向中國方向擴張。2010年6月24日，日本防衛(wèi)省單方面宣布擴大與那國島上空的防空識別區(qū)，把與那國島西側(cè)的日本領空和其外側(cè)2海里，納入日本的防空識別區(qū)。據(jù)悉，日本在與那國島上空的防空識別區(qū)原來是以東經(jīng)123度為界線，這是二戰(zhàn)美軍占領琉球時設定的，1969年由當時的日本防衛(wèi)廳加以追認。日本單方面擴大防空識別區(qū)導致與中國臺灣地區(qū)的防空識別區(qū)出現(xiàn)重疊。此舉當即遭到中國臺灣地區(qū)的反對，但日本依然我行我素。

　　與其他建立了防空識別區(qū)的國家和地區(qū)相比，日本防空識別區(qū)的劃定范圍可以用“霸道”一詞來形容。

　　目前，日本單方面在東海上空劃定的“防空識別區(qū)”基本上是沿著東經(jīng)125度往南，經(jīng)北緯30度后，再往北緯25度、東經(jīng)120度的方向斜向西南，至東經(jīng)123度再折向正南。這一區(qū)域離中國最近處，距浙江省的海岸僅約130公里。不但包括釣魚島，還跨越日本自己主張的東海中間線，將中國東海油氣田全部涵蓋其中。這樣的情況下，中國飛機即使在本國沿海和東海專屬經(jīng)濟區(qū)上空正常飛行，也會被定義為“闖入”了日本的防空識別區(qū)。日本防空識別區(qū)的西北部更是過分到距離俄羅斯海岸不足50公里�？梢哉f，日本“防空識別區(qū)”已成為非法侵占我國領海領空主權(quán)的“空中堡壘”。

　　日本借

　　防空識別區(qū)“入侵”

　　毫無疑問，日本將防空識別區(qū)劃得如此寬廣，甚至深入鄰國的專屬經(jīng)濟區(qū)是極不合適的，中俄等鄰國也從來沒有承認日本的防空識別區(qū)。但日本卻利用航空自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊，形成了很大范圍的�？樟Ⅲw巡視空間，進行所謂的“實際管控”，這一過程中也造成與鄰國的不少摩擦。

　　1987年12月9日，4架蘇聯(lián)圖-16中程轟炸機靠近沖繩，日方緊急起飛4架F-4EJ戰(zhàn)機攔截。其中，有一架圖-16繼續(xù)靠近，并先后進入沖繩和德之島領空，尾隨的F-4EJ發(fā)射曳光彈促使蘇機掉頭返航，并未真正開火攻擊。

　　再以2012年為例，日本針對中國飛機所實施的緊急升空達到150多次，而針對俄羅斯飛機的緊急升空超過250次。當時中國沒有防空識別區(qū)這一設定，但中國飛機在沒有爭議的海域上空飛行即遭到敵對性的近距離跟蹤監(jiān)視，這無論如何都是無法接受的事情。

　　據(jù)日本防衛(wèi)省10月9日公布的數(shù)字——2013年上半年度，日本航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)機緊急升空次數(shù)為308次。今年1月，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典就揚言，可對進入防空識別區(qū)的飛機實施曳光彈警告射擊。9月，日本防衛(wèi)省又聲稱，如果中國無人機“侵犯”日領空，日方將考慮將其擊落。

　　中國社科院日本研究所副所長楊伯江認為，雖然過去日本對使用武力比較小心，但目前日本的軍事戰(zhàn)略在經(jīng)歷一個大的轉(zhuǎn)折點，特別是給基層放權(quán)，比較令人關注。最近兩年，日本已經(jīng)給海上保安廳放權(quán)，加大在前線指揮官的權(quán)力�！霸谶@樣的背景下，如果外國飛行器進入其所謂‘防空識別區(qū)’，同時日方前線指揮官手里又有處置權(quán)的話，那么擦槍走火、發(fā)生突發(fā)事件的危險性將會上升�！睏畈J為，這樣的趨勢，值得我們高度警惕。

　　綜合《環(huán)球時報》《北京日報》《錢江晚報》等