近年來，中國領導人多次強調要加強智庫建設，并出臺了相關文件以推動其發(fā)展。各教育機構、學術團體、研究部門紛紛建立智庫，呈現(xiàn)出前所未有的智庫熱。但很多問題也同時暴露。如不及時厘清認識、糾正錯誤，智庫建設將事倍功半，甚至走上相悖方向。在此，筆者就智庫的作用、性質及管理方式等問題發(fā)表一些看法，提出一些建議。

　　1 智庫是現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物

　　智庫的概念和實踐在中國并非新鮮事物。戰(zhàn)國時就有孟嘗君養(yǎng)食客三千的故事。這些食客群體為供養(yǎng)他們的貴族士大夫們出謀劃策，排憂解難，已帶有幾分智庫的色彩。但是，在一個自給自足、自我封閉的農(nóng)耕經(jīng)濟社會里，很難形成現(xiàn)代意義上的智庫。食客、師爺之流在政治、經(jīng)濟甚至思想上都依附于達官貴人。這樣的“主從”依附關系，使得他們往往不能為決策者提供獨立、客觀的建言，甚至形成揣摩上意、阿諛奉承的扭曲局面。

　　今天，工業(yè)化和現(xiàn)代化帶來了對全球資源和市場不可遏制的需求，世界上不同社會、不同國家、不同文明之間的交流與競爭成為常態(tài)。任何一個國家的發(fā)展與穩(wěn)定，都不可避免地受到內外雙重因素的影響與制約。同時，一個現(xiàn)代化社會中，隨著行業(yè)間的細致分工，各類相關知識也高度專業(yè)化卻又緊密關聯(lián)，這使得決策者們在決策過程中需要內外兼顧，并必須對大量的專業(yè)信息知識作綜合考量。因此，專門研究決策過程中的各項問題——尤其是涉及面廣、對內外政策都有重大影響的議題的各類研究機構應運而生，為決策者提供客觀、理性、全面的政策咨詢與建言。這類以研究政策相關問題為導向、兼顧發(fā)展戰(zhàn)略理論研究的機構和團體，就是智庫。在當今的現(xiàn)代化國家中，智庫已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟、外交、安全、文化教育等各項政策制定過程中不可或缺的組成部分。

　　2 智庫應“從‘山外’向‘山內’的決策者提供決策建言”

　　智庫的作用，大致歸為兩類。其一是對有關的政策問題進行深入客觀的分析研究，在此基礎上為決策者提供客觀理性的政策建言；其二是通過發(fā)表自己的研究成果，教育大眾，引導社會輿論。正因如此，智庫有別于進行重大基礎理論研究和教學的學術機構，它不是學術象牙塔，更不應該是決策者的秘書處。

　　今天的中國，盡管在國際政治、經(jīng)濟、安全等事務中舉足輕重，但仍然是一個處于社會經(jīng)濟轉型期的發(fā)展中大國，國內各種問題錯綜復雜。同時，中國在和平發(fā)展戰(zhàn)略引導下的快速發(fā)展，又使其成為當今世界上最大的貿(mào)易國，與外部世界在政治、經(jīng)濟、安全等各方面緊密關聯(lián)，外部世界的各種變化，都會在不同程度上對國內的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，一個真正意義上的智庫，不能僅僅為決策者對已經(jīng)作出的決策提供可行性研究和分析，或是為社會輿論和大眾詮釋有關政策的內容和目的，更要能夠以更寬廣的視野對內外形勢做出全面客觀的分析與評估，并在此基礎上為決策者提供理性的戰(zhàn)略選擇和政策選項。換言之，智庫不但要充分了解“山內”的情景，更要有從“山外”向“山內”的決策者提供決策建言的客觀角度和立場。畢竟，在整個世界聯(lián)系日益緊密、內外局勢交錯影響的今天，如果不能以“山外”的角度審視“山內”，就不能確切理解和把握“山外者”針對“山內”政策所產(chǎn)生的感受與采取的行動，“知己知彼”也就成了一句空言。

　　進一步說，智庫提出政策建言與政策分析，其根本目的是為決策者提供客觀理性、有事實依據(jù)、經(jīng)過深入研究的策略選項以及這些選項將會導致的后果和影響。而這些選項是否被決策者采納則不是智庫所能決定的。正因如此，一個真正的智庫必須置身于決策者的體制之外，它與決策者的關系是根據(jù)所研究的政策議題來界定的。它在組織構架、財政資助和運營管理等方面都應該盡量做到獨立于決策體制，只有這樣，才能真正縱覽“山內外”縱橫交錯的整體局面，并從“山外”的角度看到“山內”的形勢及其變化。畢竟，作為“山內”的建設者、執(zhí)行者和管理者，決策者們對于體制內的事物及其發(fā)展規(guī)律具有非常強的掌控能力，而他們所需要的、也是智庫存在的根本意義，就是從體制外對整個形勢的發(fā)展和具有重大關切的政策問題作出全面客觀的分析研究和政策建言。如果智庫置身于“山內”，那么其組織、財政和管理都必須在體制內安排和運行，也必然會陷于“山內”的各種利益糾結之中。如此智庫，怎能看清“此山真面目”？又怎能為決策者提供理性、客觀、全面的政策建言？

　　從目前發(fā)達國家智庫的發(fā)展經(jīng)驗來看，一個真正成功的智庫必須具有三個方面的獨立性：一是資源獨立，即財政獨立；二是研究議題的選擇和研究活動相對獨立；三是研究人員的遴選和管理相對獨立。