肖像繪圖：郭紅松

　　作為國務(wù)院直屬的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，國務(wù)院發(fā)展研究中心長期發(fā)揮著“國家智囊”的重要作用。從改革開放之初成立至今，它在為國家發(fā)展提供高質(zhì)量政策建議、為黨和政府決策提供堅強(qiáng)智力支撐的同時，也在努力建設(shè)屬于自己的智庫文化。對于中國智庫的發(fā)展之路，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國強(qiáng)有著長期實踐與深入思考。中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》意義何在？中國特色新型智庫應(yīng)該具備哪些基本要素？體制機(jī)制創(chuàng)新為何刻不容緩？隆國強(qiáng)就此進(jìn)行了解讀。

　　記者：一個真正高水平的智庫，必備要素是多樣的。在您看來，其中最關(guān)鍵的幾個要件是什么？

　　隆國強(qiáng)：智庫以研究公共政策為使命，其本身也要遵循運(yùn)行規(guī)律，秉持基本要求。我認(rèn)為對智庫而言，必須堅持以下幾點：

　　首要的一點，客觀性。中國智庫在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展研究，必須堅持實事求是原則，就像陳云同志所說的，“不唯上、不唯書、只唯實”。做到這一點是很難的。一部分研究者習(xí)慣了唯上、唯書，滿腦子教條主義、本本主義，總是從教科書出發(fā)推導(dǎo)結(jié)論。一旦發(fā)現(xiàn)教科書和現(xiàn)實運(yùn)行不一致，就試圖以教科書為標(biāo)準(zhǔn)去改造現(xiàn)實。事實上，教科書中的理論雖然具有一定的正確性，但往往是在特定條件下得出的結(jié)論。社會科學(xué)如此，自然科學(xué)也一樣。比如經(jīng)典力學(xué)和愛因斯坦相對論誰對誰錯？都對，只是它們分別在不同條件下發(fā)揮作用。同理，中國智庫是從中國實際出發(fā)研究中國問題、提出中國方案，可以借助人類文明成果，但必須清醒地分析中國現(xiàn)實，從實際出發(fā)去考慮一項公共政策出臺將會產(chǎn)生的效果，絕不能削足適履，把現(xiàn)實改造成書本上的樣子。應(yīng)該承認(rèn)，唯實是需要理論勇氣的，這是對智庫客觀性的一大考驗。

　　其次，中立性，或獨(dú)立性。很多人對此存在誤解，認(rèn)為所謂的“獨(dú)立”是指智庫要跟政府“切割開來”，其實不然。我們講的客觀性，不唯上，就已經(jīng)界定了智庫與政府的關(guān)系。中立性解決的是什么問題呢？是指智庫研究必須超越特定的利益集團(tuán)，和特定利益集團(tuán)完成切割。政府是代表公共利益的，智庫的核心職能就是研究公共政策，供政府選擇實施、制政施政，為公共利益最大化出謀劃策，怎么能跟政府切割呢？重要的是，智庫絕不能與個人利益或利益集團(tuán)捆綁，做出不科學(xué)的政策建言。在一個開放的社會，每個人都有自己的立場，公共政策就是在這些不同意見的博弈中最終形成的，但一個好的智庫必須做到主動和特定利益集團(tuán)切割，提出公正、平衡、科學(xué)的意見。

　　再次，專業(yè)性。一個好的智庫必須有專業(yè)精神，因為決策是科學(xué)問題，不是憑感覺來說話的。要鼓勵每個專業(yè)人士在他的領(lǐng)域內(nèi)做高水平研究。尤其在官辦智庫里，必須克服官本位傾向，大力倡導(dǎo)專業(yè)精神，以此克服一些體制機(jī)制弊端對研究帶來的影響。

　　最后，建設(shè)性。批判社會是知識分子的天然職能，有學(xué)術(shù)良知的知識分子都致力于做社會的“啄木鳥”，能看到社會的不足，并通過批判喚醒社會、推動社會進(jìn)步。智庫是知識分子聚集地，必然有此天性，但它和一般知識分子及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于：后者始于發(fā)現(xiàn)問題、批判現(xiàn)實，但批判過后大多就止步了；而智庫看到問題后必須提出解決方案，“始于批判，終于建設(shè)”�？梢哉f，智庫為社會提供的總是建設(shè)性意見，是正能量。

　　具備了以上幾點，就有了良好的智庫文化。這是智庫的靈魂，是智庫自身不斷完善的內(nèi)在動力和強(qiáng)大支撐。

　　記者：近來，中國知識界普遍有一種強(qiáng)烈感覺：智庫發(fā)展迎來春天，知識分子和國家發(fā)展之間的關(guān)系越來越緊密了。特別是中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺之后，更令社會各界感到振奮、充滿期待。在您看來，我國現(xiàn)階段如此強(qiáng)調(diào)智庫作用有何意味？

　　隆國強(qiáng)：一句話概括，《意見》是應(yīng)運(yùn)而生、應(yīng)時而生的，是我國政府對時代呼喚作出的具體回應(yīng)和切實部署。

　　從今天的國際國內(nèi)形勢來看，中國發(fā)展面臨著諸多重大挑戰(zhàn)和全新機(jī)遇。在此背景下，我們能否準(zhǔn)確把握國際趨勢、看清面前挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇，能否清醒判斷自身優(yōu)勢和不足，歸根到底，都直接影響著決策者的決策。只有決策正確，才能為下一步施政治國打下堅實基礎(chǔ)。我們必須看到，現(xiàn)代社會決策者所面臨的問題是復(fù)雜的，各種因素相互交織。在此情勢下，僅依靠決策者的直感和經(jīng)驗作出決策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們可能擁有英明的決策者、超一流的政治家，但我們要面對的是各種層面的決策，既有宏觀的頂層設(shè)計，也有具體領(lǐng)域的公共政策，這就需要我們充分運(yùn)用人類已有的科學(xué)理論來幫助決策。能夠起到這個作用并責(zé)無旁貸的，就是智庫。智庫正是在人類面臨的問題更加復(fù)雜、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識更加深刻的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其最核心職能，就是為決策科學(xué)化提供智力支撐。

　　西方智庫最早產(chǎn)生于20世紀(jì)初。當(dāng)時正值第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，第二次工業(yè)革命即將完成，很多前所未有的社會問題集中涌現(xiàn)，大量新的公共政策決策擺在政府面前，智庫隨之產(chǎn)生。從中國來看，我們黨一直重視調(diào)查研究，很早就建立了專門的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)，但多是以政治研究為主。真正意義上致力于政策研究、助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代智庫，是從改革開放后才開始形成的。當(dāng)時中國開始從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，有大量的新形勢新問題需要研究。現(xiàn)在，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展后，我國國力空前強(qiáng)盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之進(jìn)入了新階段，和前30年的情況有很大區(qū)別。從中期來看，我們已經(jīng)處在習(xí)近平總書記所說“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)位置；更長期來看，則已進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。加上世界金融危機(jī)后國際形勢的巨大變化，我們制定決策所面對的形勢非常復(fù)雜，決策者對智庫提供科學(xué)管用的資政建議表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。這就是黨和國家如此重視智庫發(fā)展的主要原因。

　　記者：“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”“努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系”是《意見》中的明確要求。您對這種“新格局”的構(gòu)建有何認(rèn)識？

　　隆國強(qiáng)：每個國家的智庫發(fā)展到了一定階段，都必然是成體系、多層次的。各個智庫有自己的專業(yè)領(lǐng)域，有研究水平的高下之分，在我國，還存在著不同的所屬關(guān)系。因此，《意見》提出統(tǒng)籌推進(jìn)七大類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，“構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。

　　構(gòu)建新格局，必須抓住中國智庫的特色所在。“中國特色”“特”在哪兒？首先是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持憲法，因為黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由憲法決定的；其次，在我國現(xiàn)階段，官辦智庫占主體地位，發(fā)揮主體作用。實際上，雖然西方智庫與此不同，但在東亞，比如韓國等國家，同樣倚重官辦智庫。在我國智庫體系中，黨政智庫、高校智庫、社科院智庫等都有一定的官方色彩，社會智庫還未起到主體作用。所以，在看得見的未來，怎樣把官辦智庫切實辦好，成為非常重要的問題之一。

　　怎么辦好官辦智庫？一方面，智庫之間應(yīng)該相互配合、相互學(xué)習(xí)、相互競爭，在競爭中依據(jù)“有為才能有位”的原則完成分層，區(qū)分引領(lǐng)者、跟隨者，通過良性競爭完成動態(tài)發(fā)展；另一方面，也是最重要的，應(yīng)該堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　官辦智庫最突出的問題，就是現(xiàn)有的體制機(jī)制不能適應(yīng)智庫發(fā)展實際需求。現(xiàn)有智庫機(jī)制主要從兩個源頭“移植”而來：一是行政機(jī)關(guān)管理體制；二是自然科學(xué)科研管理體制。我國自然科學(xué)管理制度主要參照了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時期的相關(guān)制度，已因滯后于現(xiàn)實而帶來了很多阻礙發(fā)展的問題。所以，官辦智庫落實《意見》要求，最關(guān)鍵的是制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記明確提出，要探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，歸結(jié)而言就是體制機(jī)制創(chuàng)新。這也是“新型”智庫所要求的“新”之一。

　　記者：對于建設(shè)“中國特色新型智庫”，您認(rèn)為在體制機(jī)制上有何創(chuàng)新突破口和關(guān)鍵點？請您具體談一談。

　　隆國強(qiáng)：首先要探索人事制度和薪酬制度創(chuàng)新。智庫是高端人才匯聚之地，智力資源是智庫最核心的競爭力。智庫要有具體適用的人事制度，能夠把高端人才吸引進(jìn)來，然后通過一定的平臺和機(jī)制激發(fā)人才繼續(xù)發(fā)揮作用。如果我們花費(fèi)大力氣引進(jìn)了一個獲得諾貝爾獎的高端人才，但他來之后無所事事，那就是失敗的。對那些不能繼續(xù)發(fā)揮才干或者不適合智庫工作的人才，應(yīng)該為其留出“出口”，讓他可以流動出去。一句話：讓高端人才引得來、出得去，能上能下，消除官本位。這些都要靠人事制度改革。和人事制度配套的薪酬制度也要進(jìn)行相應(yīng)改革。

　　其次，改革經(jīng)費(fèi)保障制度。智庫歸根結(jié)底是為國家發(fā)展服務(wù)的，要想使其心無旁騖、沒有顧慮投入研究，就應(yīng)該給予智庫比較固定的經(jīng)費(fèi)保障。如果智庫缺乏穩(wěn)定的資金來源，需要依靠社會各界“募捐”來維持發(fā)展，那就很難和“金主”實現(xiàn)徹底的利益切割。因此，對于智庫，尤其是那些有望發(fā)展成為高端智庫的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)承擔(dān)起保證其基本運(yùn)行的責(zé)任。

　　再次，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理和使用制度。與西方以績效為導(dǎo)向的智庫經(jīng)費(fèi)管理方式相比，我國智庫經(jīng)費(fèi)管理方式屬于過程導(dǎo)向，重物不重人，很難與人的智慧付出相對應(yīng)。這就一方面造成經(jīng)費(fèi)不足，另一方面卻因為使用不當(dāng)而造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。因此，需要改革經(jīng)費(fèi)管理制度，花更少的錢、辦更大的事、出更好的成果。

　　最后，還有科研管理制度、評價激勵制度、國際合作制度等。目前，我國智庫還沒有一套從智庫運(yùn)作規(guī)律出發(fā)的科學(xué)管理運(yùn)行制度。相信如果切實創(chuàng)新體制機(jī)制，抓住了這個改革的“牛鼻子”，我國智庫建設(shè)一定會步入一個更新更美的發(fā)展階段。