省委在對全面深化改革、全面建成小康社會作出戰(zhàn)略部署之后，省委九屆九次全會對全面依法治省作出系統(tǒng)安排，這是落實(shí)中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省的又一重大動作，是全面貫徹十八屆四中全會精神、推進(jìn)依法治國的河南行動。全會通過的《實(shí)施意見》，以強(qiáng)化全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓中原更加出彩的法治保障為著眼點(diǎn)，以全面依法治省“為什么、是什么、重點(diǎn)做什么、怎樣保障”為基本脈絡(luò)，為加強(qiáng)法治建設(shè)作出頂層設(shè)計，是我省走好中國特色社會主義法治道路的“路線圖”、“施工圖”。

　　南陽是河南的人口大市、地域大市，是南水北調(diào)中線工程的起點(diǎn)和重要水源地，肩負(fù)著既要保生態(tài)保水質(zhì)、又要保發(fā)展保民生的歷史重任。走好高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市路子，全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會，必須強(qiáng)化法治保障，用好法律這個國之重器，全面推進(jìn)法治南陽建設(shè)，依法推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三重轉(zhuǎn)型”。去年，南陽出臺了《法治南陽建設(shè)綱要》，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、法治政府建設(shè)、公正司法等六個領(lǐng)域，明確了法治建設(shè)的工作重點(diǎn)和推進(jìn)計劃，拉開了依法治市的序幕。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆四中全會和省委九屆九次全會精神，堅決貫徹中央和省委決策部署，堅持法治建設(shè)和社會主義核心價值觀教育“兩個結(jié)合”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員、基層基礎(chǔ)“三個關(guān)鍵層面”，突出依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“三個戰(zhàn)略”，如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省作出南陽貢獻(xiàn)！

　　一、架起“高壓線”，抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部不是動力，就是阻力，推進(jìn)法治建設(shè)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“牛鼻子”。我們把領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治南陽建設(shè)的突破口，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，帶動廣大干部群眾把依法治省各項部署落到實(shí)處。強(qiáng)化法治意識，樹起法治信仰。站在管黨治黨的高度，突出一個“嚴(yán)”字，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，樹立憲法法律至上的理念，自覺敬畏黨紀(jì)黨規(guī)、敬畏憲法國法。把法治理念貫穿于決策和執(zhí)行的全過程，破除人治思維，明確法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，不斷提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。強(qiáng)化法治“硬度”，形成倒逼機(jī)制。把法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，在選人育人用人的天平上，不斷加重法治“砝碼”。堅持任前考法，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，在人大任命之前，前置進(jìn)行法律知識考試，形成硬約束。推動任中學(xué)法，把法治教育作為加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入中心組學(xué)習(xí)，納入黨校培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。推行年終述法，在年終述學(xué)述職述廉的基礎(chǔ)上，把法治建設(shè)的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核，建立領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，變“三述”為“四述”；納入科學(xué)高效發(fā)展績效考評體系，與干部的選拔任用相掛鉤，真正把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部選出來、用起來，樹起依法依規(guī)依紀(jì)做人做事的鮮明導(dǎo)向。強(qiáng)化制度約束，促進(jìn)依法決策。嚴(yán)格落實(shí)黨委重大決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論作為黨委重大決策的必經(jīng)程序，市委召開常委會邀請法、檢兩長列席會議，重大決策事前征求法律專家的意見建議，實(shí)行法律咨詢備案制度。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估《實(shí)施意見》，應(yīng)評盡評，增強(qiáng)決策的合法性、科學(xué)性、民主性。在市縣黨委、政府和群團(tuán)組織建立全方位法律顧問制度，不斷提高科學(xué)決策、依法決策水平。強(qiáng)化監(jiān)督，推動依法履職。支持人大運(yùn)用專項視察、詢問和質(zhì)詢、干部述職評議等方式對“一府兩院”依法進(jìn)行監(jiān)督。建立政協(xié)委員視察調(diào)研司法工作制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督。支持法院依法開展行政審判，落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，堅持定期發(fā)布行政審判白皮書，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)法治意識、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督。圍繞促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法，開展“三亮三評”，圍繞治理不作為、亂作為深化“一改雙優(yōu)”，把權(quán)力置于陽光之下，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。

　　二、聚力落地生根，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)依法治國、依法治省，難點(diǎn)在基層。把法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)到基層，我們將重點(diǎn)抓好三個方面：抓住一個核心。即強(qiáng)力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，落實(shí)“3億元黨建扶持計劃”，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，不斷提高基層干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力、做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力，打造推動基層依法治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建強(qiáng)三支隊伍。把黨員骨干服務(wù)隊伍、駐村包聯(lián)干部隊伍、“一村四警”愛民隊伍作為推動基層法治建設(shè)的骨干力量，持續(xù)加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)，推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。用好“一村四警”這個有效抓手，實(shí)行“一村四警”與村級平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定責(zé)任綁定掛鉤制度，干警重心下沉，送溫暖、送法律、送平安，協(xié)助解決涉法涉訴信訪問題，協(xié)助解決社會治安突出問題，幫助解決困難群眾實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)普法到村、化解矛盾在村，有效提升基層依法治理能力。落實(shí)四項機(jī)制。抓住南陽被確定為基層“四項基礎(chǔ)制度”建設(shè)示范點(diǎn)的機(jī)遇，不斷深化完善基層民主科學(xué)決策、便民服務(wù)工作、矛盾調(diào)解化解、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查四項機(jī)制，規(guī)范基層決策，約束干部行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。著力抓好“四議兩公開”工作法的深化拓展，提高整體運(yùn)用水平，促進(jìn)基層事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行“四督四查”監(jiān)督檢查機(jī)制，以教育強(qiáng)監(jiān)督、以公開促監(jiān)督、以明責(zé)嚴(yán)監(jiān)督、以制度保監(jiān)督，抓好對基層黨風(fēng)政風(fēng)情況的普遍督察、對涉及群眾切身利益項目的重點(diǎn)檢查、對重點(diǎn)部門和關(guān)鍵部位的專項巡查、對問題線索和群眾反映突出問題的及時調(diào)查，把基層“四項基礎(chǔ)制度”落到實(shí)處，構(gòu)建起依法規(guī)范的基層治理體系。

　　三、堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新破障礙。聚焦解決影響經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的突出障礙、影響群眾利益和社會穩(wěn)定的突出熱點(diǎn)問題、領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)方面的突出問題，堅持用改革的思維和辦法，破立結(jié)合，讓人民群眾在法治建設(shè)上有更多獲得感。以改革的精神推進(jìn)依法行政。深化行政體制改革，全面建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，明確政府及其部門的崗位責(zé)任，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，改進(jìn)履職方式，推動簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。推行綜合執(zhí)法，在有條件的領(lǐng)域推行跨部門執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，探索標(biāo)準(zhǔn)化的綜合執(zhí)法程序。深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，全面推行說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，做到服務(wù)與管理并重，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。以改革的精神促進(jìn)司法公正。全面推進(jìn)司法公開，深化人民法院審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開，建立檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書網(wǎng)上公開制度，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案，推進(jìn)司法過程的深度公開，以公開倒逼公正。深化司法體制改革，制定新型合議庭工作規(guī)則，落實(shí)行政案件異地管轄制度。加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善刑事司法聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步鞏固完善“正三長”（法院院長、檢察長、公安局長）、“副三長”（審判副院長、公訴副檢察長、偵查副局長）、“辦案部門”（公訴、審判、偵查部門）聯(lián)席會議制度，形成相互制約、相互支持、相互配合的工作格局。維護(hù)司法權(quán)威，支持審判、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審批權(quán)、檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)錯案責(zé)任終身追究制和錯案責(zé)任倒查制，認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督和案件評查，完善評查、督察與紀(jì)檢部門聯(lián)動追責(zé)機(jī)制，最大限度避免冤假錯案發(fā)生。以改革的精神推動法治隊伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育，倡樹“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹形象、忠誠擔(dān)當(dāng)事上見、落實(shí)見效真本事”，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉闪α�。把專業(yè)化作為法治隊伍的核心戰(zhàn)斗力來抓，落實(shí)統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入制度，加大急需法治人才的引進(jìn)力度，不斷提高法治隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。加強(qiáng)立法人才和知識的儲備，為設(shè)區(qū)市立法工作做好準(zhǔn)備。加大對違法違紀(jì)行為的懲治力度，用身邊人、身邊事開展好警示教育，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的法治隊伍。

　　四、發(fā)揮“南陽優(yōu)勢”，建設(shè)法治文化。推進(jìn)法治建設(shè)是個長期過程，需要法治文化潛移默化的力量，以文化人，提升法治素養(yǎng)，倡樹法治精神，營造法治氛圍。挖掘文化資源優(yōu)勢，營造法治環(huán)境。依托南陽府衙、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、方城張釋之祠等文化教育基地，挖掘整理南陽法治名人故事、法治典故、法治警言等文化資源，堅持“一縣一公園、一鄉(xiāng)一長廊、一村一櫥窗”，以法治為主題，建設(shè)一批群眾性法治宣傳陣地。發(fā)揮南陽文藝人才資源優(yōu)勢，用群眾喜聞樂見的形式寫法治、演法治、唱法治、講法治、畫法治，提升法治宣傳的社會效果。按照誰執(zhí)法誰普法的要求，抓好普法宣傳，促進(jìn)全民守法。建設(shè)法學(xué)家智庫，強(qiáng)化智力支撐。南陽在外知名法學(xué)家有20多位，我們要高端借智，用好特有的法學(xué)家群體資源，建設(shè)南陽籍法學(xué)家智庫，為改革發(fā)展提供法律咨詢和決策服務(wù)，更系統(tǒng)、更科學(xué)地推進(jìn)法治南陽建設(shè)。繼續(xù)辦好“政法大講堂”，定期邀請市內(nèi)外知名法律專家學(xué)者，分專題分層次開辦講座，傳播法治思想，弘揚(yáng)法治文化，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。充分發(fā)揮市法學(xué)會、高等院校等法學(xué)教育研究主陣地作用，組織開展法學(xué)和重大法治理論課題研究，培育一批法治人才及后備力量，為法治南陽建設(shè)提供理論和人才支持。發(fā)揚(yáng)移民精神、農(nóng)運(yùn)會精神，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育。堅持以道德滋養(yǎng)法治精神，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)全過程，在全社會大力弘揚(yáng)移民精神、農(nóng)運(yùn)會精神和“編外雷鋒團(tuán)”精神，積極培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，以德育人、以德化人，形成人心思進(jìn)、全民向善的社會氛圍，為法治建設(shè)營造良好人文環(huán)境。通過推進(jìn)德法共治，努力實(shí)現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

　　法治是安邦固本的基石，法治環(huán)境是區(qū)域發(fā)展最重要的軟實(shí)力。省委九屆九次全會的召開，讓全面推進(jìn)依法治省進(jìn)入“快車道”。我們要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求效，全面推進(jìn)依法治市，讓法治成為一種習(xí)慣，讓法治精神得到彰顯，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、為讓中原更出彩貢獻(xiàn)南陽力量！