從1997年黨的十五大首次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，到2014年黨的十八屆四中全會將依法治國提升到戰(zhàn)略新高度，中國特色社會主義法治建設(shè)取得了顯著成績，其中一個重要建樹就是法治思維的樹立。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是法治思維的結(jié)晶，對我們黨治好國、理好政具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、治國理政必須轉(zhuǎn)變思維方式

　　何謂法治思維？就是服從法治的要求，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。按照法治思維思考問題、進(jìn)行決策以及實(shí)施決策，是黨治國理政的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。法治思維的特征是按照法治精神思考問題。在以往的歷史實(shí)踐中，我們主要依靠政策思維的方式、組織決定的路徑、行政命令的手段進(jìn)行治國理政，在某些情況下甚至是個人意志在起作用，這都與法治思維有很大不同。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。改革開放新時期，黨中央向全黨提出了提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治思維對黨治國理政的重要意義，強(qiáng)調(diào)把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，這是適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的必然要求，也標(biāo)志著黨治國理政思維方式的一個重大轉(zhuǎn)變。

　　黨的十八屆四中全會以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，打造了依法治國戰(zhàn)略升級版，全會通過的決定中多次提到法治思維，指出必須“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。2014年10月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)黨的十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定是姊妹篇的關(guān)系。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。各地區(qū)各部門務(wù)必抓緊抓好，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話指出：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法�！鄙羁填I(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)黨治國理政與建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會相統(tǒng)一，必須實(shí)現(xiàn)向法治思維的轉(zhuǎn)變，以尊法、信法、守法、用法、護(hù)法的方式自覺地使黨的一切執(zhí)政活動納入法治的要求之下。

　　二、樹立法治思維對治國理政具有重要價值

　　隨著中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。樹立法治思維，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要組成部分，在黨治國理政實(shí)踐中具有舉足輕重的地位。

　　樹立法治思維是實(shí)現(xiàn)社會公平公正的要求。法律是一桿公平秤，西方有“法律乃善及公平之藝術(shù)”的說法，中國寓法律以“平之如水”之意，與公平相連接是法律價值的體現(xiàn)。法律作為行為規(guī)范，以調(diào)整社會關(guān)系為目的，必然以維護(hù)社會公平正義為目的。然而，法律有“良法”和“惡法”之分，籠統(tǒng)認(rèn)定法律維護(hù)社會公平正義的價值并不符合事實(shí)。歷史上凡是剝削和壓迫社會制度下的法律，與公平正義完全不沾邊。社會主義結(jié)束了人剝削人、人壓迫人的制度，為實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造了良好的條件。“平等是社會主義法律的基本屬性”，“公正是法治的生命線”，追求公平正義是社會主義法治的重要內(nèi)涵。黨在治國理政實(shí)踐中樹立法治思維，就是要運(yùn)用法律防止社會公平正義的缺失。

　　樹立法治思維是黨鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的要求。不斷鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)是黨實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的需要。在世界上一些社會主義國家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政權(quán)力后，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的告誡成為全黨的警示，治黨松懈就會導(dǎo)致亡黨危險的警語增強(qiáng)著黨的憂患意識。廣泛地發(fā)揚(yáng)人民民主，為黨鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)所必須。然而，民主與法治是一對連體兒，民主為法治實(shí)施作鋪墊，法治為民主提供保證。中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，不僅需要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，也需要將法治提到重要位置。法治思維對于不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。

　　樹立法治思維是化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的要求。人類社會是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展的，不管什么制度下的國家，也不管什么性質(zhì)的社會，矛盾發(fā)生不可避免。中國特色社會主義道路的探索，伴隨著從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變，利益格局的深刻調(diào)整使各種矛盾層出不窮。化解矛盾有許多方法，法律體現(xiàn)共同意志，具有普遍接受、高度認(rèn)同、剛性執(zhí)行等顯著特征，可以大大減少化解矛盾的成本，有利于排除非理性的阻力干擾。因此，實(shí)行法治是化解矛盾諸多方法中最有效的一種，是維護(hù)社會穩(wěn)定的最佳選擇。樹立法治思維就是要努力從法律層面尋求化解矛盾之道，在法治環(huán)境下打牢社會穩(wěn)定之基。

　　樹立法治思維是正確制定黨的路線方針政策的要求。黨的路線方針政策正確與否，以是否符合人民利益為判斷和檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。在法治思維下，檢驗黨的路線方針政策正確與否，除了以是否符合人民利益為標(biāo)準(zhǔn)外，還必須以是否符合法律為準(zhǔn)則。法律是黨制定路線方針政策的依據(jù)，十八屆四中全會指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！狈ㄖ嗡季S要求執(zhí)政黨必須把“紅線”、“底線”的法律意識體現(xiàn)在路線方針政策制定的全過程，堅持符合人民利益與符合法律相統(tǒng)一。

　　三、在強(qiáng)化法治思維中全面推進(jìn)依法治國

　　黨的十八大報告指出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。依法治國要求依法執(zhí)政，法治思維是依法治國和依法執(zhí)政的思想靈魂，統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展。

　　用法治思維捍衛(wèi)法律權(quán)威。權(quán)威是一種以認(rèn)同為前提的信仰，將法律提升到權(quán)威的地位加以強(qiáng)調(diào)，是黨治國理政邁出的一大步。官本位的體制下，法律的權(quán)威敵不過權(quán)力的權(quán)威，“官大一級壓死人”，權(quán)越大越有威勢。“法律是治國之重器”，依法治國靠法律權(quán)威。黨中央提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，體現(xiàn)的就是法律權(quán)威。黨中央強(qiáng)調(diào)黨的一切活動不能超越法律的范圍，內(nèi)含的也是確保法律權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，必須堅定不移地用法治思維捍衛(wèi)法律權(quán)威。

　　用法治思維規(guī)范和約束權(quán)力行使。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”法治思維以憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念為基礎(chǔ)，它能有效地規(guī)范和約束權(quán)力行使。確保權(quán)為民所用，確保權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行，必須以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)。

　　用法治思維營造全社會良好的法治環(huán)境。依法治國不只是執(zhí)政黨的任務(wù)，更是全體人民的大事。習(xí)近平總書記指出：“要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍�！秉h的十八屆四中全會通過的《決定》提出，“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。人民群眾信仰法治，是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)。只有全體人民都自覺尊法、信法、守法、用法、護(hù)法，才能塑造濃厚的法治氛圍和良好的法治環(huán)境。

　　用法治思維支配思想和行為。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情�！边@是法治思維的定律�！霸诜ㄖ沃隆�，就是想問題、作決策、辦事情要自覺地把黨的一切活動置于憲法法律框架之內(nèi)�！安皇欠ㄖ沃狻�，就是想問題、作決策、辦事情要杜絕任何僥幸心理，防止打憲法法律的“擦邊球”、鉆政策的空子�！安皇欠ㄖ沃稀保褪窍雴栴}、作決策、辦事情要嚴(yán)禁一切無視和挑戰(zhàn)憲法法律的行為。習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度�！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺把法治思維內(nèi)化于心、外化于行，想問題、作決策、辦事情都堅決遵循法治原則，堅守法律底線。

　　用法治思維建設(shè)法治文化。法治思維從根本上說就是法治文化，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，樹立法治思維是黨代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向的重要體現(xiàn)。將法治思維作為法治文化建設(shè)來認(rèn)識，既要努力汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，更要立足中國特色社會主義建設(shè)實(shí)際，以法治思維體現(xiàn)的法治文化為人類文明做出中國的貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆：齊衛(wèi)平）