黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，他再次突出強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干和中堅(jiān)力量，是現(xiàn)代治理的主體力量，必須牢固樹立法治思維，努力提升依法治國能力和現(xiàn)代治理水平。

　　現(xiàn)代治理的核心是依法治理

　　習(xí)近平同志指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托�！比绾胃玫刂螄碚�，黨中央不斷進(jìn)行理論思考和實(shí)踐創(chuàng)新。在十八屆三中全會(huì)提出現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會(huì)深化了對(duì)依法治國基本方略的部署。現(xiàn)代治理的核心是依法治理，中國特色社會(huì)主義法治體系是我國現(xiàn)代治理體系的基礎(chǔ)和骨干工程。

　　傳統(tǒng)國家治理側(cè)重于條塊治理，在治理力度和效果上具有非對(duì)稱性、非均衡性，容易出現(xiàn)“一頭重、一頭輕”“一條腿長、一條腿短”等問題�，F(xiàn)代治理的對(duì)象范圍廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等，要求對(duì)各領(lǐng)域工作實(shí)行有效治理�，F(xiàn)代法治基于類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、總體涵蓋社會(huì)生活方方面面的法律體系，能有效規(guī)范各領(lǐng)域的社會(huì)生活和秩序。如從調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的角度看，法治能較好地調(diào)整各階層關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益訴求，保證政府和社會(huì)良性互動(dòng)；從保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，只有依靠法治才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；從維護(hù)社會(huì)秩序的角度看，只有依靠法治，通過法律程序?qū)崿F(xiàn)公平正義，才能有效解決矛盾糾紛，防止發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)問題。

　　傳統(tǒng)國家治理缺乏體系化安排，以人治和行政化、強(qiáng)制性為主要特征�，F(xiàn)代治理著力打破人治思維，形成系統(tǒng)化的治理方式。長官意志、行政命令等治理方式具有主觀性、易變性、部門性等特點(diǎn)，存在碎片化、不協(xié)調(diào)、不銜接等問題，有時(shí)甚至互相矛盾、互相打架，損害治理體系的公正性和嚴(yán)肅性，容易導(dǎo)致治理過程中“決策一出臺(tái)，問題跟著來”和“按下葫蘆浮起瓢”。法治具有公正性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和剛性，是統(tǒng)一、公平、公正、公開的治理手段。十八屆四中全會(huì)《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并作出全面闡釋�！稕Q定》不僅規(guī)劃了現(xiàn)代治理的法治保障體系藍(lán)圖，而且對(duì)各個(gè)治理主體的行為規(guī)則作了制度安排，是對(duì)現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)布局。

　　制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。高效科學(xué)、行之有效的制度，讓組織管理更為有序，讓資源配置更為合理優(yōu)化，讓治理效果更為理想；反之，如果國家的基本制度朝令夕改、反復(fù)無常，則官無定準(zhǔn)、民無依歸，社會(huì)就容易失范失序。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國特色社會(huì)主義制度體系基本確立。推進(jìn)現(xiàn)代治理，要通過不斷改革和創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。法治是以規(guī)則治理為主要特點(diǎn)的治理模式，具有明確性、公開性、可預(yù)期性、穩(wěn)定性，能有效克服人治的弱點(diǎn)和不足，實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)各項(xiàng)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元參與和雙向互動(dòng)。依法治理的實(shí)質(zhì)是依人民意志來管理國家和社會(huì)。在法治社會(huì)，法律是通過民主程序制定出來的，反映民眾期望，符合民眾利益，體現(xiàn)社會(huì)共同理想和信念。法治強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，強(qiáng)調(diào)依法維護(hù)人民的合法權(quán)益，是人們幸福美好生活的重要保障和實(shí)現(xiàn)手段，能讓人們自由、有尊嚴(yán)地生活，給人們提供安全感和良好生活秩序，給社會(huì)帶來公平正義。這些正是我們黨治國理政孜孜以求的，與黨的奮斗目標(biāo)和根本宗旨高度契合、高度一致。這就要求黨員干部牢記黨的性質(zhì)和宗旨，回應(yīng)人民關(guān)切，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，擴(kuò)大公民有序政治參與，讓廣大人民群眾真正成為國家和社會(huì)治理的主人，更好展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義治理體系的優(yōu)越性。

　　法治思維是實(shí)現(xiàn)依法治理的前提

　　法治思維是基于對(duì)法治的信仰和遵守，自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識(shí)、分析和解決問題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維是法治方式的思想根源和理論支撐，法治方式是法治思維的外在表現(xiàn)和行動(dòng)實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)依法治理的前提是樹立法治思維，將法治思維貫穿治國理政、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程和各方面。

　　法治思維是一種規(guī)則與程序思維，而規(guī)則與程序是實(shí)現(xiàn)依法治理的重要保障。規(guī)則必須按法定程序執(zhí)行，程序必須遵循法定規(guī)則運(yùn)行，二者相輔相成。法治中的規(guī)則與程序強(qiáng)調(diào)憲法法律至上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與秩序，是實(shí)現(xiàn)依法治理的必備要件和重要保障。在中國特色社會(huì)主義法治體系下，規(guī)則思維具有強(qiáng)制性、確定性和權(quán)威性特征，要求樹立憲法法律權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)法律的信任信賴，強(qiáng)化對(duì)法律的遵守服從；要求有事首先想到法，解決問題根本依靠法，而不是依靠關(guān)系和人情。程序思維具有法定性、公開性和中立性特征，強(qiáng)調(diào)問題協(xié)商、糾紛解決、案件裁判、決策制定必須在既定程序內(nèi)進(jìn)行，只有經(jīng)過法定程序作出的判斷決策才合乎法理，具備法定的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

　　法治思維是一種權(quán)利與義務(wù)思維，而權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是實(shí)現(xiàn)依法治理的基本要求。權(quán)利與義務(wù)是法律關(guān)系的關(guān)鍵要素。只有通過法律主體權(quán)利與義務(wù)的有效行使和全面履行，才能實(shí)現(xiàn)法的指引、評(píng)價(jià)、懲罰和教育功能。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，享有權(quán)利就需要承擔(dān)義務(wù)，承擔(dān)義務(wù)就依法享有權(quán)利。法治中的權(quán)利與義務(wù)相匹配是實(shí)現(xiàn)依法治理的邏輯起點(diǎn)和基本要求，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，任何人都不能有超越法律的特權(quán)。在中國特色社會(huì)主義法治體系下，權(quán)利與義務(wù)思維是一種平等思維、公正思維、民主思維和人權(quán)思維，需要人們牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，著力改變重權(quán)力權(quán)利、輕責(zé)任義務(wù)的傳統(tǒng)思維和超越法律的特權(quán)思想。

　　法治思維是一種授權(quán)與監(jiān)督思維，而授權(quán)與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治中的授權(quán)與監(jiān)督思維體現(xiàn)的制約性和建設(shè)性，是現(xiàn)代法治思維區(qū)別于人治思維、權(quán)力思維的顯著標(biāo)志，而授權(quán)與監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。樹立授權(quán)與監(jiān)督思維，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，自覺接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，實(shí)行政務(wù)公開、陽光司法，防止權(quán)力腐敗。授權(quán)與監(jiān)督思維的制約性和建設(shè)性體現(xiàn)于現(xiàn)代治理體系中，強(qiáng)調(diào)各類群體正當(dāng)利益的合理平衡，強(qiáng)調(diào)集思廣益、廣納民意，拓寬群眾意見建議反映渠道；要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部看問題、作決策盡可能把事情考慮得更周全，把方案設(shè)計(jì)得更縝密，把負(fù)面影響降到最低。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先確立和運(yùn)用法治思維

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”領(lǐng)導(dǎo)干部是現(xiàn)代治理的主體，能否牢固樹立和運(yùn)用法治思維，直接關(guān)系全面推進(jìn)依法治國重大部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系黨和國家的長治久安。

　　主動(dòng)學(xué)法，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)、強(qiáng)化法治理念，是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的必然要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義法治體系的學(xué)習(xí)，用法治理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)、規(guī)范行為；善于在謀改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定等實(shí)際工作中強(qiáng)化法治意識(shí)、積累法治知識(shí)；結(jié)合自身崗位要求和工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，提高法治素養(yǎng)，破除人治、官本位和特權(quán)思想，牢記有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究，防止以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，帶動(dòng)全社會(huì)學(xué)法知法、守法用法。

　　自覺守法，是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為底線，而守住底線是樹立法治思維的基本要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)忠于憲法、遵守憲法，服從憲法規(guī)定，遵循憲法準(zhǔn)則，確保在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；帶頭遵紀(jì)守法，做到依法用權(quán)、以法制權(quán)；遵循法治原則，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化自我約束，保持清正廉潔，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行；自覺接受法律和人民、社會(huì)、黨內(nèi)、行政等各類監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　善于用法，是實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值的實(shí)踐手段。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)善于用法治深化改革，強(qiáng)化法治對(duì)改革的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和社會(huì)發(fā)展需要；用法治推動(dòng)發(fā)展，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，運(yùn)用法治理念、法治手段促發(fā)展；用法治化解矛盾，適應(yīng)人民群眾多元化訴求和需求，運(yùn)用法治方式解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理糾紛；用法治維護(hù)穩(wěn)定，準(zhǔn)確研判維穩(wěn)形勢(shì)，從法律層面分析問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法治方式把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，把打擊違法犯罪、維護(hù)人民權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來。（作者為中共湖北省委書記）