“建設(shè)什么樣的國家，怎樣建設(shè)國家”，內(nèi)在地包含著“依靠什么方式治理，怎樣治理”的問題。長期以來特別是改革開放以來，我們黨不斷深入探索社會主義國家治國理政的特點和規(guī)律，努力推進(jìn)中國特色社會主義的國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十八屆四中全會依據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的客觀要求，作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，習(xí)近平總書記作關(guān)于《決定》的說明，系統(tǒng)部署法治中國建設(shè)，標(biāo)志著我們黨治國理政的科學(xué)化水平達(dá)到新高度，中國特色社會主義全面建設(shè)進(jìn)入新階段，依法治國的理論與實踐實現(xiàn)新跨越。

　　一、法治是治理文明發(fā)展的必然要求

　　法治是治國理政的基本方式，這是我們黨深刻認(rèn)識人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律得出的一條重要結(jié)論。黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，實現(xiàn)這一總目標(biāo)必須全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域的一場廣泛而深刻的革命。

　　治理與法治是社會歷史中不可或缺的要素、機(jī)制和實踐，二者相輔相成。只不過在不同的歷史條件下，治理有傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理之分，法治有傳統(tǒng)法制與現(xiàn)代法治之別。當(dāng)代世界的兩大制度體系，又有了資本主義治理和法治與社會主義治理和法治的比較。從歷史發(fā)展的趨勢看，法治在治理中的地位作用愈益上升，治理與法治的相互依存、相互融合程度愈益增強(qiáng)，法治是治理文明的顯著標(biāo)志。

　　人類社會從形成國家起就有了法制，法制是統(tǒng)治利益、統(tǒng)治意志、統(tǒng)治權(quán)力的固定化、規(guī)范化表達(dá)，如古羅馬的“十二銅表法”、秦始皇的“秦律”等。但法制還不等于法治，法治的本質(zhì)正如四中全會《決定》所表述的：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)�！焙喍灾�，就是人服從法、權(quán)從屬法、行受制法，就是依法治國。從治國理政的基本方式而言，與法治相對應(yīng)的是人治，也就是治理主體及其行為不受法律限制和制裁，可以為所欲為、以人代法，有法制、無法治。即使我國古代出現(xiàn)過“文景之治”“貞觀之治”等封建盛世，也只是賢君良主的一時政績，并不能保證長治久安、萬世太平，都不能逃脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂循環(huán)。

　　法治成為治國理政的基本方式，是人類政治文明包括治理文明發(fā)展的必然趨勢。雖然法制是由人制定的、法治是靠人實施的，但法制一旦形成，就有了制約人的行為，包括制約法制制定者的力量；法治一旦確立，就有了高于個人和組織，包括高于法治實施者的權(quán)威，法治就能把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。法治能夠為國家穩(wěn)定發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)，為國家有序發(fā)展提供規(guī)范框架，為國家持續(xù)發(fā)展提供確定空間。鄧小平在黨的十一屆三中全會上，總結(jié)我國民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，特別是吸取“文革”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，指明了改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向，確立了法治作為治國理政基本方式的重大原則。

　　二、法治在治國理政方式中居于主導(dǎo)地位

　　保持國家和社會的運行需要多種機(jī)制，治國理政有著多種方式，既可推行道德教化、強(qiáng)化倫理約束，也可推行法治天下、強(qiáng)化法律權(quán)威。法治既相對于人治而言，也相對于德治等其他治理方式而言。實際上，治國理政是多種方式綜合運用的結(jié)果，我國古代就提出了“禮法合治、德主刑輔”的思想。但在這些治理方式中，必有一種方式起主導(dǎo)的支配作用。目前，世界上142個國家有成文憲法，這表明法治已成為當(dāng)代社會治國理政的基本方式。

　　四中全會《決定》提出國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，堅持一手抓法治、一手抓德治，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。說明法律要有倫理支撐，硬約束要有軟約束配合，法治方式不能成為唯一方式。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，同時要把法治作為治國理政基本方式，這是因為治國理政的基本方式基于經(jīng)濟(jì)運行的基本方式，法律的道德的上層建筑實質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置效率的內(nèi)在要求。四中全會《決定》明確提出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度�？梢哉f，沒有法治就沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)，法治是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的生命，也是社會主義現(xiàn)代化的基石。

　　三、法治促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面推進(jìn)依法治國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面和必然要求，強(qiáng)調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，就是實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這“三化”的實質(zhì)都是依法治理。制度是治理之本，依靠制度進(jìn)行治理是國家治理現(xiàn)代化的基本要求，不能單憑某種偏好、某人意志，隨心所欲進(jìn)行“治理”。治理制度化，最重要的是依法治理，法治中國是治理制度化的至高境界。規(guī)范是治理之要，推進(jìn)規(guī)范治理是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要點。治理規(guī)范化強(qiáng)調(diào)治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，就是要遵循治理規(guī)律，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)、注重治理控制，治理規(guī)范化的進(jìn)程就是法治化的進(jìn)程。程序是治理之道，依照程序?qū)崿F(xiàn)治理是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。程序是法治的必然要求，法治程序是治理程序化的體現(xiàn)，法治程序保證了法律的嚴(yán)肅性。不嚴(yán)格執(zhí)行法治程序，就有可能造成法治失誤，破壞法治公信力。四中全會《決定》提出的完善執(zhí)法程序，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，等等，都是法治制度化、規(guī)范化、程序化的具體化、細(xì)化和強(qiáng)化。

　　我國法治建設(shè)取得歷史性成就，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題。如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，等等。這說明，國家治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，必須把建設(shè)法治中國與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化統(tǒng)一起來、同步進(jìn)行，促使我國真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)變，促使從中央到地方、各行各業(yè)的治理方式發(fā)生整體性變革。

　　四、法治成為治國理政基本方式與黨在治國理政中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是統(tǒng)一的

　　全面推進(jìn)依法治國的根本保證，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。習(xí)近平總書記指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。《決定》明確把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)總目標(biāo)的首要原則，表明了法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色社會主義法治體系，就沒有社會主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治的本質(zhì)特征和最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在法治實踐中，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨立公正行使司法權(quán)是統(tǒng)一的。憲法和法律是黨的路線方針政策的條文化、規(guī)范化和法律化，而依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)就是依照黨的主張和人民意志履行司法職責(zé)。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，同時堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動。對于各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部來說，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，依法治國、依憲治國，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，切實提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治統(tǒng)一起來，就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制�！稕Q定》圍繞加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提出了善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一�！八纳朴凇笔屈h領(lǐng)導(dǎo)法治的成功經(jīng)驗和科學(xué)程序，既有效保證了社會主義法治的正確方向，又充分發(fā)揮了法治體系的功能效用。

　　五、在全社會樹立法治信仰

　　法治方式既是以法治體系為標(biāo)志的制度形態(tài)，也是以立法、執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)為標(biāo)志的權(quán)力形態(tài)，還是以法治觀念、思維、意識、精神為標(biāo)志的文化形態(tài)。推動法治成為治國理政的基本方式，不僅要建設(shè)法治體系、加強(qiáng)法治隊伍，而且要弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化，使其成為法治方式的精神內(nèi)核，筑牢社會主義法治國家的文化基礎(chǔ)。

　　法治精神是一種崇尚法治的理念和稟賦；法治精神滲透于社會生活的各領(lǐng)域、各層面，法治精神、法治體系支配著人的行為，就構(gòu)成了法治文化。法治方式反映了該社會的經(jīng)濟(jì)方式、政治方式，凝結(jié)為精神文化層面，就形成了法治精神文化。法治精神、法治文化一旦形成，又能夠塑造和引導(dǎo)該社會的法治方式。法治精神、法治文化是法治方式的靈魂。

　　社會主義法治精神和文化貫通于社會主義法治方式之中。其理論形態(tài)是中國特色社會主義法治理論，這一理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，同時又以理論的形式彰顯了社會主義法治精神和法治文化。比如，樹立憲法權(quán)威，既是法治理論和實踐，也是法治精神和文化。社會主義法治精神和文化，汲取中華法律文化精華。從我國歷史上看，雖然幾千年來的人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國時期就有了自成體系的成文法典，漢唐時期就形成了比較完備的法典，反映了重法用法的精神文化。社會主義法治精神和文化，借鑒國外法治有益精神。19世紀(jì)初，拿破侖主持編制《民法典》，是“以法國大革命的社會成果為依據(jù)并把這些成果轉(zhuǎn)化為法律的唯一的現(xiàn)代民法典，即現(xiàn)代法蘭西法”，體現(xiàn)著資本主義的法治精神，塑造著現(xiàn)代法蘭西的法治文化。但我們絕不能照搬模仿外國法治理念和文化，“道”不同，“神”亦不同。

　　法治精神、法治文化賦予法治方式以價值觀。為什么要實行法治，實行什么樣的法治，怎樣實行法治，這些法治理念表明了一定的價值觀，法治方式實際上也是一定法治價值觀的實踐方式。18世紀(jì)啟蒙思想家的“永恒的真理、永恒的正義、基于自然的平等和不可剝奪的人權(quán)”理念，在法國大革命通過的《人權(quán)宣言》中系統(tǒng)化為新的資產(chǎn)階級制度的政治原則，構(gòu)成了法國共和國憲法的精神底蘊，在實踐中表現(xiàn)為資產(chǎn)階級的所有權(quán)、司法和民主共和國。建設(shè)社會主義法治國家，同樣需要以社會主義核心價值觀為支柱的法治精神、法治文化。《決定》提出的“四個維護(hù)”，即堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，都是在弘揚社會主義法治精神、推進(jìn)社會主義法治文化。

　　法治精神、法治文化的核心是法治信仰。建立憲法宣誓制度，是《決定》的一個亮點。習(xí)近平總書記指出：“這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威�！睉椃ㄐ谋砻�，忠于和維護(hù)憲法，必須上升到信仰的高度。憲法和法律的權(quán)威，基于法制的嚴(yán)肅性、嚴(yán)格性、嚴(yán)密性，源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。不是任何精神、任何文化都可以、都能夠成為信仰，但現(xiàn)代社會的公民信仰應(yīng)該包括法治信仰。法治精神、法治內(nèi)涵具有豐富、具體的內(nèi)涵，核心的內(nèi)容是把法治作為信仰、讓法治成為信仰。不僅要敬畏自然、敬畏道德，而且要敬畏法治。

　　現(xiàn)實生活中，部分社會成員尊法、信法、守法、用法意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。思想深處的原因還是沒有樹立法治信仰，卻崇尚權(quán)力、崇拜金錢、相信“關(guān)系”，唯獨不敬仰法治。缺乏法治信仰，法治精神、法治文化就沒有根基。因此，樹立法治信仰，是弘揚社會主義法治精神、建設(shè)社會主義法治文化的根本。

　　法治信仰就是從心底培育對法治的尊崇，不斷強(qiáng)化自覺、堅定的法治意識，不為外部壓力所動搖，不受金錢美色所誘惑，不因無人知曉而故犯。正如18世紀(jì)法國思想家盧梭所說：“一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法�！�

　　樹立法治信仰，就要強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。（作者為國防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）