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黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出:“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”黨的十八屆四中全會明確提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措,回答了一系列重大理論和實踐問題,必將有力推進依法治國邁向歷史新高度。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路
道路決定命運,方向引領(lǐng)未來。全面推進依法治國,必須走對路。全面推進依法治國,要立足我國國情,從實際出發(fā),堅持走中國特色社會主義法治道路,既與時俱進、體現(xiàn)時代精神,又不照抄照搬別國模式。黨的十八屆四中全會決定貫穿全篇的紅線,就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國,切實推進各領(lǐng)域深化改革,必須堅持走中國特色社會主義道路,建設(shè)中國特色社會主義法治體系。世界上沒有內(nèi)涵和外延完全相同的法律制度,也沒有意義和價值完全相同的法律條文。每個國家都有自己特定的政治文化背景和社會條件,同樣的法律概念和條文,在不同的國家,其適用的環(huán)境和范圍可能完全不同;同樣的法治理念和原則,在不同的國家,其貫徹施行也會各具特點。如果背離了一國政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際,再好的模式和道路,也會如“南橘北枳”一樣走樣變形,必然會使民主和法治建設(shè)陷入困境和僵局。
中國特色社會主義法治道路,是我們在長期治國理政反復(fù)實踐中探索出的一條道路,是吸收世界先進經(jīng)驗、立足中國歷史經(jīng)驗和基本國情的選擇。我們要堅定道路自信、理論自信和制度自信,堅持沿著中國特色社會主義法治道路前行,既不罔顧國情、背離歷史,也不因循守舊、墨守成規(guī),更不全面移植、照搬全抄。當(dāng)前,中國特色社會主義法治建設(shè)仍有待于依法治國實踐和社會主義法治理論的不斷發(fā)展和完善,但是,必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,必須長久堅持業(yè)已確立的基本原則:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持從中國實際出發(fā)。
二、開創(chuàng)法治工作新格局
在全面建成小康社會進入決定性階段的今天,依法治國肩負(fù)著前所未有的歷史使命。習(xí)近平總書記強調(diào):以憲法為最高法律規(guī)范,維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程,維護社會公平正義。全面推進依法治國,應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前法治基本格局出發(fā),立法、執(zhí)法、司法、守法多向度共同推進,開創(chuàng)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作新格局。
科學(xué)立法,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施。依法治國必須堅持立法在改革中的引領(lǐng)和推動作用。良法是善治之前提,全面推進依法治國,要深入推進科學(xué)立法、民主立法,不斷完善立法體制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使立法準(zhǔn)確反映各方利益需求,合乎規(guī)律、順乎民意。同時,要突出重點領(lǐng)域立法,提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性,實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要?茖W(xué)立法歸根結(jié)底要依靠憲法效力予以評價和保障。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn),是通過科學(xué)民主程序形成的根本法,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。
依法行政,加快建設(shè)法治政府!疤煜轮拢浑y于立法,而難于法之必行!绷(xí)近平總書記指出:“如果有了法律而不實施、束之高閣,或者實施不力、做表面文章,那制定再多法律也無濟于事!比嫱七M依法治國,必須根治執(zhí)法領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,嚴(yán)懲以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法的現(xiàn)象。以法律為權(quán)力設(shè)定牢籠,不斷推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,保證依法決策、依法執(zhí)行,真正做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返!
公正司法,提升司法公信力。公正是法治的生命線,紙面上的法律變成實踐中的法律需要司法的轉(zhuǎn)換,沒有司法的保障,不可能有現(xiàn)實的法治。當(dāng)前,司法公正性正遭受一定質(zhì)疑,面臨著公信力不足的危機,根本原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運行機制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。重塑司法公信力亟需深化司法制度改革。一方面,要破除司法權(quán)獨立行使的層層阻礙,健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制,優(yōu)化司法權(quán)力配置,加強司法活動責(zé)任制度,真正做到“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”。另一方面,要不斷完善人權(quán)司法制度,構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制,真正讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
全民守法,推進法治社會建設(shè)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。當(dāng)前,中國社會法律很多,法治效果卻不甚理想,許多人“信訪不信法”、“走關(guān)系”強于“走程序”,主要原因在于法律未得到信仰。法治社會需以全民守法為保障。促進全民守法,要以領(lǐng)導(dǎo)干部守法帶動全民守法,不斷完善法治宣傳教育,在全社會樹立尊崇法治的意識環(huán)境。同時,要建立多層次的法律治理體系,向全社會提供完備的法律服務(wù),引導(dǎo)公民依法維權(quán)和化解糾紛,讓法律成為人民群眾觸手可及而又切實有效的維權(quán)武器,逐步建立起全民對法律的尊重、信任乃至信仰。確保社會生活的每一個參與者、社會關(guān)系的所有領(lǐng)域都能夠形成良好的守法意識,敬畏法治的權(quán)威,共同創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的法治社會。
三、加強法治工作隊伍建設(shè)
習(xí)近平總書記在全國政法工作會議上指出:“要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待,全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)!惫耪Z曰:“得其人而不得其法,則事必不能行;得其法而不得其人,則法必不能濟。人法兼資,而天下之治成。”良好的法律制度欲落地生根,必有賴于專業(yè)化團體進行解釋、實施和續(xù)造,以維系其制度目標(biāo)、延續(xù)其價值理念,充分釋放制度效能。全面推進依法治國,必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)法治工作隊伍。
對黨、國家、人民和法律忠誠,是社會主義法治工作隊伍的靈魂。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍,必須把思想政治建設(shè)擺在首位,牢牢把握社會主義核心價值觀,堅持黨的事業(yè)至上、國家利益至上、人民利益至上、憲法法律至上,永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治信仰。
法律專業(yè)素養(yǎng)是社會主義法治工作隊伍的根基。建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍,要求加強立法隊伍、執(zhí)法隊伍、司法隊伍、法律服務(wù)隊伍建設(shè),推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,提高以法治思維和法治方式處理問題的職業(yè)素養(yǎng),最終升華為一切依法辦事的精神,按照法律的普遍規(guī)則和程序,將一般問題轉(zhuǎn)化為明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處理,絕不容忍灰色交易和無原則的妥協(xié)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制是社會主義法治工作隊伍的活力源泉。要加快建立完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,形成立足中國國情的法學(xué)教育模式,為建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的人才保障。
四、加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)
全面推進依法治國,必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治作為一種國家治理形態(tài),離不開一個國家的歷史和國情。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立是歷史和人民的選擇。習(xí)近平總書記指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證!眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo),是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、幸福所系。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位已明確載入憲法,憲法和法律由黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定,是黨和人民意志統(tǒng)一的結(jié)果,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。最重要的是保持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致性,做到社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國不存在非此即彼的關(guān)系,二者可以而且必然統(tǒng)一于中國特色社會主義法治進程之中。實現(xiàn)社會主義法治,要求改進黨的領(lǐng)導(dǎo);加強黨的領(lǐng)導(dǎo),必須依靠社會主義法治。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員,善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo),善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。
加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。要深化黨自身的法治化建設(shè),完善黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)機制,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。運用與國法相協(xié)調(diào)又嚴(yán)于國法的黨紀(jì)黨規(guī),確保全黨意志統(tǒng)一、步調(diào)一致,肅清不正之風(fēng),嚴(yán)懲腐敗行為。不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效納入政績指標(biāo)考核體系,提升全黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。(作者:北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師)
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