中國社會科學(xué)院法學(xué)所所長 李林

　　全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，是黨的十八大以來我們黨和國家站在歷史新起點上提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)�；�1997年黨的十五大確立依法治國基本方略以來我國法治建設(shè)的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列重要講話的新精神新要求，我們可從以下方面來把握和深化對全面推進依法治國重大意義和深刻內(nèi)涵的認識。

　　一、深刻理解“全面推進依法治國”的新含義

　　依法治國，就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律，管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，實現(xiàn)國家各項工作的法治化。依法治國的實質(zhì)是要依法治權(quán)、依法治官，把權(quán)力關(guān)進憲法和法律編制的籠子里；依法治國的目的是要切實尊重保障人權(quán)，實現(xiàn)人民當家作主。相對于十七大提出的“全面落實依法治國基本方略”而言，“全面推進依法治國”是十八大提出的新要求。在法治思維下，“全面”就是要求推進依法治國應(yīng)當面面俱到，而不能片面褊狹；應(yīng)當環(huán)環(huán)相扣，而不能相互脫節(jié)；應(yīng)當層層相疊，而不能顧此失彼；應(yīng)當是整體、系統(tǒng)和統(tǒng)一的，而不能是局部、分散和對立的�！叭妗币蟀岩婪ㄖ螄聵I(yè)視為一個龐大的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮法治建設(shè)的內(nèi)部方面要素與外部方面要素，使依法治國基本方略能夠得到整體系統(tǒng)的有效推進。在法治建設(shè)的內(nèi)部方面，應(yīng)當盡可能地把法治精神、法治價值、法治意識、法治理念、法治文化整合起來，把依憲治國、依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事統(tǒng)一起來,把有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究統(tǒng)一起來,把科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法和有效護法統(tǒng)一起來,把法學(xué)研究、法學(xué)教育、法治宣傳與法治實踐緊密結(jié)合起來,系統(tǒng)地整合依法治國的各個要素,全面地暢通法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié),真正形成依法治國、建設(shè)法治國家的系統(tǒng)工程,切實使依法治國基本方略在實踐中得以全面展開和具體落實。在法治建設(shè)外部方面，應(yīng)當把依法治國與人民當家作主、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)三者統(tǒng)一起來認識,而不是把法治與人民民主對立起來,把依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來,提出“法大還是人大大、法大還是黨大”等問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,三者統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐,統(tǒng)一于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)一于中國特色社會主義憲法體制之中。應(yīng)當把推進依法治國與積極穩(wěn)妥推進政治體制改革緊密結(jié)合起來,在全面落實依法治國基本方略的法治實踐中,在法治的軌道上和社會主義憲法框架下，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥改革政治體制的基本目標,在發(fā)展人民民主、推進各項政治體制改革的過程中,為依法治國提供良好的制度保障和政治環(huán)境。應(yīng)當把推進依法治國與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來把依法治國和法治建設(shè)內(nèi)化為“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成部分，突顯民主政治是法治政治、市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、和諧社會是法治社會、未來中國是法治中國等的價值取向，使法治與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的助推器和保護神。應(yīng)當把全面推進依法治國與全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標緊密結(jié)合起來，努力建設(shè)中國特色的“法治小康”。

　　法治思維下的“推進”，應(yīng)當按照十八大和十八屆三中全會精神的要求，全面推進依法治國,而不能倒退回撤；應(yīng)當積極推進依法治國,而不能消極懈�。粦�(yīng)當扎實落實依法治國基本方略,而不能紙上談兵；應(yīng)當義無反顧前行,而不能使依法治國事業(yè)半途而廢；應(yīng)當以改革創(chuàng)新精神推進依法治國,而不能因循守舊、故步自封。全面“推進”依法治國，必須堅定不移地走社會主義的法治發(fā)展之路,堅持依法治國、建設(shè)法治中國的法治發(fā)展方向,堅決反對和抵制形形色色的人治和專制,防止依法治國的停滯和倒退。任何時候，如果放棄了依法治國基本方略,背棄了社會主義法治之路,全面推進依法治國將無從談起。

　　二、全面認識“加快建設(shè)社會主義法治國家”的新要求

　　全面推進依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略、主要任務(wù)和實踐過程，加快建設(shè)社會主義法治國家是依法治國的基本目標、主要追求和發(fā)展愿景。全面推進依法治國，就是要堅持把法治普遍原理原則與走中國特色社會主義法治發(fā)展道路相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法全面加強，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，切實維護憲法和法律權(quán)威，有效規(guī)范和制約權(quán)力，充分尊重和保障人權(quán)，依法維護社會公平正義，努力建設(shè)富強民主文明和諧的現(xiàn)代化法治國家。

　　加快建設(shè)社會主義法治國家，就是要堅持自由平等、人權(quán)法治、公平正義、安全秩序、尊嚴幸福等法治價值，創(chuàng)新法治理念，弘揚法治精神，樹立法治信仰，維護法治權(quán)威，努力培育中國特色法治文化、形成良好法治環(huán)境；就是要堅持理論自信、道路自信和制度自信，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)國家各項工作的法治化；就是要始終不渝地堅持人民當家作主，依照憲法和法律管理國家、治理社會、配置資源、保障人權(quán)、馴化權(quán)力，努力實現(xiàn)良法善治。

　　加快建設(shè)社會主義法治國家，要在“加快”上下功夫。這里的“加快”，既指依法治國的實踐進程應(yīng)當加快，也指建設(shè)社會主義法治國家應(yīng)當加快。因為，沒有過程的加快就不可能有實現(xiàn)目標的快速；沒有推進依法治國一步一個腳印的前進速度，就不可能有加快建成法治中國整體目標的實現(xiàn)。所以，“加快”表面上看是對法治中國建設(shè)的目標和速度要求，而實質(zhì)上卻是對法治建設(shè)和依法治國實踐進程的要求，是一項十分艱巨的任務(wù)。建設(shè)法治中國是一項只爭朝夕、時不我待的偉大事業(yè)，既不能一步三搖、慢慢悠悠，更不能停滯不前甚至倒退復(fù)辟。“加快”推進依法治國和建設(shè)法治中國，一要有建設(shè)法治中國的發(fā)展戰(zhàn)略和目標追求，包括不同時期、不同階段的目標和任務(wù)；二要有評價依法治國和法治中國建設(shè)的具體明確可操作的指標體系；三要有建設(shè)法治中國、實現(xiàn)法治建設(shè)各項目標任務(wù)的具體路線圖和時間表；四要在可能的條件下使推進依法治國和建成法治中國的時間盡量提速、提前，從而“加快”實現(xiàn)法治中國的建設(shè)目標。

　　應(yīng)當指出的是，加快推進依法治國和建設(shè)法治中國，這個命題是有條件的、相對的。這里的“加快”，既不能脫離現(xiàn)階段經(jīng)濟社會政治文化發(fā)展的水平，也不能脫離法治自身完善發(fā)展的主要軌跡和基本規(guī)律，更不能脫離億萬人民群眾對法治的理解、認同、尊崇和遵守。相對于改革時期經(jīng)濟社會變動不居、變遷活躍的發(fā)展特點而言，法治具有某種滯后性和保守性，因此加快推進依法治國和法治中國建設(shè)，一定要從法治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握好其加快的速度和力度，否則欲速則不達。

　　三、準確把握“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新精神

　　黨的十八大在堅持改革開放初期提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”社會主義法制建設(shè)基本方針的基礎(chǔ)上，進一步明確提出了歷史新起點上法治中國建設(shè)的“新十六字方針”，即“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。

　　科學(xué)立法是全面推進依法治國的基本前提�？茖W(xué)立法，就是要增強立法的民主性、科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，完善法律體系，加強重點領(lǐng)域的立法，防止立法腐敗。堅持科學(xué)立法：一要轉(zhuǎn)變被動立法的局面，使立法與全面深化改革協(xié)調(diào)推進，通過法律的立、改、廢為全面深化改革開放提供法律依據(jù)和法治保障。二要采取多種形式推進民主立法和科學(xué)立法，保障公眾廣泛有效的立法參與，增強法律的規(guī)范性和可操作性，確保立法真正體現(xiàn)人民的意志和利益訴求，而不是體現(xiàn)某些行政部門或某些特殊集團群體的利益，實現(xiàn)立法的“分配正義”。三要推動立法工作的改革創(chuàng)新和攻堅克難，面對全面深化改革出現(xiàn)的問題和矛盾，要勇于并善于通過立法在矛盾焦點上劃杠杠，而不是避重就輕、拈易怕難、互相推諉、彼此扯皮，死抱部門利益不放。四要更加重視發(fā)揮法治在創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和周邊環(huán)境中的作用，更加重視發(fā)揮法治在保障國家利益和推動我國和平發(fā)展中的作用，以憲法形式明確規(guī)定國際法與我國國內(nèi)法的關(guān)系，為我國改革開放創(chuàng)造更為有利的國際法治環(huán)境。

　　嚴格執(zhí)法是全面推進依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)當把深化行政執(zhí)法體制改革作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的改革重點，從兩個大的方面深化行政體制改革：一方面，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政體制機制，創(chuàng)新行政管理方式；進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制；推進機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化；積極穩(wěn)妥地推進大部門制改革，進一步明確部門之間的職責分工，理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系，強化責任落實；要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進省直管縣改革等，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。另一方面，應(yīng)當努力解決產(chǎn)生多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、不執(zhí)法、亂執(zhí)法以及釣魚執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、尋租性執(zhí)法、限制性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法、疲軟式執(zhí)法、滯后性執(zhí)法、中國式執(zhí)法等執(zhí)法不嚴的體制、機制和程序問題。應(yīng)當深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平；完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制等。此外，還要有效約束行政權(quán)力，公開行政行為，嚴懲行政腐敗，從體制機制上解決好國有企業(yè)監(jiān)管、政府采購、招投標等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的腐敗問題，用法治思維和法治方式努力建設(shè)透明廉潔政府。

　　公正司法是全面推進依法治國的必然要求。實現(xiàn)公正司法，應(yīng)當努力深化司法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。深化司法體制改革的重點，是努力解決司法的政治化、行政化、地方化和官僚化問題，樹立司法權(quán)威和司法公信力，切實保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。一要果斷決策，下決心走出“先獨立”還是“先公正”的怪圈，實現(xiàn)司法體制改革的實質(zhì)性突破。二要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，運用法治思維和法治方式理順司法的外部關(guān)系，包括司法與黨委、司法與政法委、司法與人大、司法與政府、司法與新聞媒體、司法與社會組織等的關(guān)系，使司法不僅不受各種權(quán)力的干擾，而且不受金錢、人情、關(guān)系等的干擾，從司法轄區(qū)劃分、政法體制機制和人財物等方面確保法院檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。三要根據(jù)憲法和法院檢察院組織法、訴訟法等法律的規(guī)定，全面改革司法的內(nèi)部體制，包括法官檢察官的選拔、任用、考核和獎懲等，司法活動的規(guī)范、評價、監(jiān)督和問責等，確保法官檢察官依法獨立行使法定職權(quán)，獨立履行法律職責，獨立承擔法律責任。四要努力優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責；明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系；推進審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料；增強法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書；嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度；廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，等等。

　　全民守法是全面推進依法治國的基礎(chǔ)工程。實現(xiàn)全民守法，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員以身作則是關(guān)鍵，立法執(zhí)法司法等法律工作者嚴格依法辦事是重點，全體公民自覺學(xué)法遵法守法用法是基礎(chǔ)。全民守法，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員和法律工作者要守法，要努力提升公民守法的層次和境界，處理好以下幾個關(guān)系：一是處理好學(xué)法與守法的關(guān)系，做到知行統(tǒng)一，學(xué)以致用。這里的關(guān)鍵是要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習(xí)慣做起。二是處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)維權(quán)與守法的統(tǒng)一。在任何情況下，公民爭取權(quán)利的“維權(quán)”努力必須合法、合情、合理地進行，決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權(quán)益等方式進行所謂的“維權(quán)”。三是處理好法律與道德的關(guān)系，做到守法與有德的統(tǒng)一。從公民積極守法的角度來看，公民不僅要獨善其身，還要兼善天下，努力做到信任立法，配合執(zhí)法，倚賴司法，自覺守法，努力護法。