編者按：

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以賦予農(nóng)民更多權(quán)利和利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，明確提出了“三個(gè)賦予”、“七個(gè)允許”、“四個(gè)鼓勵(lì)”、“五個(gè)保障”、“六個(gè)推進(jìn)”、“三個(gè)建立”、“六個(gè)完善健全”、“四個(gè)制度改革”、“五個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等農(nóng)村改革任務(wù)和舉措。這是惠及全體鄉(xiāng)村農(nóng)民、造福子孫后代的事業(yè)。如果能充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、農(nóng)民的主人翁精神，引導(dǎo)并提升全社會(huì)的參與意識(shí)，一定能為廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來幸福的生活。

　　【內(nèi)容摘要】

　　福建省委、省政府歷來重視少數(shù)民族工作，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作目標(biāo)，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施各項(xiàng)幫扶措施，推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)民收入也逐步提高。

　　福建省是少數(shù)民族散雜居省份，現(xiàn)有少數(shù)民族人口79.69萬人，有19個(gè)民族鄉(xiāng)，566個(gè)民族村，一個(gè)省級(jí)畬族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是全國畬族人口最為集中的省份。少數(shù)民族人口僅占全省總?cè)丝诘?.16%，福建省委、省政府歷來重視少數(shù)民族工作，緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作目標(biāo)，制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)施各項(xiàng)幫扶措施，推動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較大發(fā)展，鄉(xiāng)村農(nóng)民收入也逐步提高。

　　由于歷史的原因，福建省民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入與全省農(nóng)民人均純收入相比還有較大差距，并呈逐步擴(kuò)大趨勢。少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村的脫貧致富直接關(guān)系福建省2017年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為盡快縮小發(fā)展差距，按照省政府閩政[2012]27號(hào)文件精神，省民族與宗教事務(wù)廳在全省實(shí)施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”，重點(diǎn)幫扶、促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村增產(chǎn)增收。為了解“扶持增收工程”實(shí)施進(jìn)展情況，2013年5月至6月，省政協(xié)民族和宗教委員會(huì)在對19個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)進(jìn)行書面調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織部分省政協(xié)委員、省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人赴三明、寧德市的6個(gè)縣（市）、8個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)和13個(gè)民族村開展實(shí)地調(diào)研。

　　基本情況

　　各級(jí)黨委、政府及職能部門的高度重視和政策集成推動(dòng)，為民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

　　黨委政府重視，幫扶政策有力。

　　2012年5月，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步幫扶民族鄉(xiāng)加快發(fā)展五條措施的通知》，明確規(guī)定，每年補(bǔ)助每個(gè)民族鄉(xiāng)幫扶資金400萬元，所需資金由省財(cái)政、掛鉤幫扶的省直單位和沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)所在地的市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌措，扶持力度居全國前列。2012年，省民宗廳在認(rèn)真調(diào)研、精心籌劃的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”，共籌集資金1000多萬元集中扶持106個(gè)民族村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，在特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃引導(dǎo)、扶持資金的使用及跟蹤監(jiān)督等方面做了大量細(xì)致有效的工作。各地黨委、政府認(rèn)真落實(shí)閩政[2012]27號(hào)文件精神，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)配套幫扶政策，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　政策效應(yīng)發(fā)揮，組織實(shí)施有為。各地緊緊抓住幫扶民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，拓展思路，積極采取各種措施，努力推進(jìn)民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是發(fā)揮優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)。各民族鄉(xiāng)村著力挖掘當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、資源稟賦、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，因地制宜，選擇具有當(dāng)?shù)靥厣⒃霎a(chǎn)增收效益顯著和發(fā)展?jié)摿^好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，作為推動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)，集中幫扶資金補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)格局。在山區(qū)民族鄉(xiāng)村，依托優(yōu)越的綠色生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；在沿海民族鄉(xiāng)村，依托豐富的海洋資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)；在一些少數(shù)民族世居的鄉(xiāng)村，把獨(dú)特的人文歷史、民族風(fēng)情和自然景觀結(jié)合起來，發(fā)展民俗生態(tài)旅游業(yè)，既保護(hù)和弘揚(yáng)了民族傳統(tǒng)文化又取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二是扶持大戶、帶動(dòng)農(nóng)戶。把重點(diǎn)扶持能人大戶作為特色產(chǎn)業(yè)起步和發(fā)展壯大的著力點(diǎn)。

　　三是發(fā)展加工、提升效益。針對農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)少，就地轉(zhuǎn)化增值率低的情況，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和管理，參與新建、改造和嫁接現(xiàn)有企業(yè)，培育一批有發(fā)展前景且?guī)?dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)龍頭加工企業(yè)。

　　四是加強(qiáng)合作、擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵(lì)種養(yǎng)能人大戶依托基地組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+農(nóng)戶”等模式，為農(nóng)戶提供種苗、肥料、技術(shù)、管理、銷售等方面的服務(wù)，有效解決分散經(jīng)營在品牌、技術(shù)、協(xié)作等方面問題，讓農(nóng)民依托公司、合作社的“研、產(chǎn)、加、銷”一體化，降低發(fā)展成本，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　五是推廣科技、創(chuàng)建品牌。注重農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣應(yīng)用，依托農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)新品種、應(yīng)用新技術(shù)，針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)實(shí)踐的少數(shù)民族群眾，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次、質(zhì)量和效益。

　　發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)民增收明顯。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì)，2012年福建省19個(gè)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入219.6億元，同比增長18.9%；鄉(xiāng)財(cái)政收入3.6億元，增長28.9%；農(nóng)民人均純收入7856元，增長20.8%，三項(xiàng)指標(biāo)均大幅高于全省11.4%、18.3%、13.5%的增長幅度，這是多年來的第一次。2012年福建省民族村農(nóng)民人均純收入為6985元，同比增長17.89%，增幅也高于全省13.5%的水平。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的民族村，增收成效更加明顯。

　　福建省政府閩政[2012]27號(hào)文件和“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”實(shí)施后，在推動(dòng)福建省民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也還存在一些問題。一是大多數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，村財(cái)政困難使村級(jí)組織扶持和組織發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的能力不足，落后的基礎(chǔ)設(shè)施限制了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是部分少數(shù)民族鄉(xiāng)村干部群眾發(fā)展的主體意識(shí)依然不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想；三是財(cái)政扶持資金投入總量依然偏小，一些民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金和后續(xù)資金缺乏；四是特色產(chǎn)業(yè)的組織化經(jīng)營水平依然偏低，品牌規(guī)模效應(yīng)有待提升；五是相關(guān)配套政策法規(guī)還有待進(jìn)一步修訂完善。上述問題需要在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)研究，認(rèn)真加以解決。

　　加快民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

　　沒有少數(shù)民族的小康就沒有全省的小康。加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是少數(shù)民族和民族地區(qū)改變落后面貌的核心問題。

　　認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對相關(guān)扶持政策貫徹落實(shí)情況的檢查推動(dòng)。福建省政府閩政[2012]27號(hào)文件和“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”施行以來，取得較明顯的成效，也積累了一些行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建議省政府組織一次貫徹落實(shí)閩政[2012]27號(hào)文件和“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”實(shí)施情況專項(xiàng)檢查，部署下一步工作。

　　完善掛鉤幫扶機(jī)制，形成幫扶民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大合力。掛鉤幫扶機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)改變落后面貌的有效舉措。省委、省政府高度重視全省民族鄉(xiāng)村的掛鉤幫扶工作，幫扶成效明顯。為更好地發(fā)揮掛鉤幫扶工作機(jī)制的作用，建議：1.推廣福州市把掛鉤幫扶工作延伸到村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在省政府出臺(tái)掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)政策的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)掛鉤幫扶民族村的政策，加強(qiáng)對民族村特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。2.加大省直及設(shè)區(qū)市直單位掛鉤幫扶少數(shù)民族村的力度，把2012年農(nóng)民人均純收入在4500元（全省農(nóng)民人均純收入的45%）以下的少數(shù)民族村納入省第四輪選派干部駐村任職工作盤子，優(yōu)先予以安排，形成幫扶合力。3.積極引導(dǎo)、整合社會(huì)資源，包括第二、第三產(chǎn)業(yè)以及新的社會(huì)組織參與少數(shù)民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。

　　修訂完善相關(guān)政策法規(guī)，為民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法律保障和政策環(huán)境。1999年制定的《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》實(shí)施以來，對促進(jìn)福建省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。但隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，《條例》有些規(guī)定已不適應(yīng)福建省民族地區(qū)發(fā)展的需要，如對省、市、縣三級(jí)政府少數(shù)民族補(bǔ)助資金的安排，由于沒有規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行中落實(shí)情況不盡理想。如省級(jí)財(cái)政預(yù)算民族補(bǔ)助資金，2000年為750萬元，2012年達(dá)到1800萬元，增幅為140%，但與省財(cái)政收入的增幅相比增長偏慢，難以滿足發(fā)展的迫切需要。建議：1.抓緊修訂《福建省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。2.在認(rèn)真總結(jié)閩政[2012]27號(hào)文件和“民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持增收工程”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對相關(guān)扶持政策予以完善，進(jìn)一步加大對民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持力度。3.金融部門要按照省委、省政府《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》精神，落實(shí)好擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，加大對特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸投放的要求，緩解民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的資金困難。

　　加大農(nóng)村合作組織的培育力度，提高民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化水平。建議盡快制定《福建省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，增強(qiáng)合作組織的自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我服務(wù)能力,推動(dòng)合作組織的規(guī)范化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮合作組織在民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中特有的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育發(fā)展土地股份合作社、土地托管合作社，實(shí)行“公司+合作組織+農(nóng)戶”等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享組織化經(jīng)營的效益，成為特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的積極參與者。

　　進(jìn)一步提高少數(shù)民族干部群眾發(fā)展的主體意識(shí)，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。省、市民宗工作部門有計(jì)劃地加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，幫助民族鄉(xiāng)村干部更好地掌握民族政策法規(guī)和惠農(nóng)民生政策，提升干部政策水平和實(shí)際運(yùn)用能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾脫貧致富的本領(lǐng)。民族鄉(xiāng)村干部要與少數(shù)民族群眾交心交友，大力宣傳黨的十八大精神和現(xiàn)行扶持民族鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，組織少數(shù)民族群眾加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊眼界，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展的信心與決心，抓住當(dāng)前幫扶民族鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮優(yōu)勢、艱苦創(chuàng)業(yè)、加快脫貧致富。