綜合類高職院校服務新型城鎮(zhèn)化適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國有綜合類地市高職院校246所，占地市高職院�？倲�(shù)的42.05％。綜合類地市高職院校立足地方經(jīng)濟發(fā)展，突出專業(yè)設置的綜合性、人才培養(yǎng)的綜合性、服務面向的綜合性，在城鎮(zhèn)化的進程中多方位服務經(jīng)濟社會發(fā)展。如金華職業(yè)技術學院是我國最大的地市高職院校之一，開設了集農(nóng)、工、商、醫(yī)、師范等在內(nèi)的79個專業(yè)，2013年全日制在校高職學生達到2.4萬人，年培訓各類技術技能人才4萬余人。湖州職業(yè)技術學院立足地方經(jīng)濟發(fā)展，探索高職教育、開放教育、農(nóng)民教育、社區(qū)教育“四位一體”的辦學模式，2013年在校全日制高職學生8500余人，開放教育學歷生4500余人，面向城鎮(zhèn)化開展職業(yè)技能培訓達1.2萬余人次，服務“三農(nóng)”在校農(nóng)民大學生1618人，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5000余人次，開展以提高農(nóng)民融入城市素質(zhì)的惠及民生的社區(qū)教育，受益達到數(shù)萬人，初步實現(xiàn)了多教統(tǒng)籌服務新型城鎮(zhèn)化的地市高職功能定位。

　　【建議】

　　服務新型城鎮(zhèn)化建設是一個新課題，需要示范引領，人才培養(yǎng)向服務地方轉型

　　發(fā)揮示范地市高職的引領作用，建立服務新型城鎮(zhèn)化示范點。我國已有一批國家示范（骨干）和省級示范地市高職院校，他們雖然在校企合作辦學、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務地方經(jīng)濟發(fā)展等方面取得了顯著成效，但是服務新型城鎮(zhèn)化建設還是一個新的課題，尚未形成系統(tǒng)的經(jīng)驗，諸如新型城鎮(zhèn)化進程中的高職院校服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設中三產(chǎn)專業(yè)如何為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務，城鎮(zhèn)化建設中新市民素質(zhì)技能提升等，因此迫切需要國家出臺職業(yè)教育服務新型城鎮(zhèn)化的相關政策，建立若干個高等職業(yè)教育服務新型城鎮(zhèn)化建設的示范點，帶動地市高職院校服務新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　引導地市高職院校的戰(zhàn)略轉型，提升服務新型城鎮(zhèn)化水平。①人才培養(yǎng)向高層次轉型。從我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設分析，推進新型城鎮(zhèn)化需要不同層次、不同類型的人才，鑒于我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向較為單一，顯然不能滿足新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加速相關政策的出臺，逐步引導優(yōu)秀地市高職院校向提高人才培養(yǎng)質(zhì)量轉型，培養(yǎng)高端技術技能型人才。②人才培養(yǎng)向服務地方轉型。從地市高職院校人才培養(yǎng)定位分析，大多數(shù)高職面向服務地方，據(jù)浙江省教科院2012年發(fā)布的調(diào)查報告顯示，浙江省大多數(shù)地市高職院校畢業(yè)生在普通地級市、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)的比例均高于平均數(shù)。因此，地市高職院校無論是學校的專業(yè)設置、人才培養(yǎng)面向，還是畢業(yè)生的就業(yè)教育，都應有服務地方的鮮明定位。③辦學類型向多元化轉型。從高等職業(yè)教育多教統(tǒng)籌發(fā)展分析，部分省份高職院�！吧椿摹钡男盘柋仨氁鸶呗氃盒５母叨戎匾暋Ｍ貙捖殬I(yè)教育面向，多元化辦學，多教統(tǒng)籌發(fā)展，諸如中高職銜接辦學、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、新市民素質(zhì)提升培訓、農(nóng)村勞動力轉移技能培養(yǎng)等應是高職院校轉型的主要方向，也是服務新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　加大民辦地市高職的政策支持，促進服務新型城鎮(zhèn)化建設。我國有98所民辦高職院校位于地級及以下城市，這些民辦高職院校應是服務新型城鎮(zhèn)化的補充。從現(xiàn)狀分析，大多數(shù)民辦高職院校政府投入少、政策享受少、生源數(shù)量少，其辦學經(jīng)費主要靠舉辦方或投資者投入和學生學費收入，中央財政支持的“專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目等不能享受，生源數(shù)量歷年招生得不到保障，學校辦學水平、質(zhì)量難以提高，等等。因此，在地市高職院校服務新型城鎮(zhèn)化的進程中，國家特別是地方政府部門要統(tǒng)籌地市高職的均衡發(fā)展，加大對民辦高職院校的政策支持力度，引入高職院校公平競爭機制，落實國家關于企業(yè)負擔職工教育培訓成本、承擔職業(yè)教育責任的政策，促進民辦高職院校提升辦學水平，服務新型城鎮(zhèn)化建設。（作者系地市高等職業(yè)教育研究中心主任、湖州職業(yè)技術學院副院長、教授）

　　【專家觀點】

　　探尋符合實際的發(fā)展對策

　　■馬陸亭

　　當前，隨著我國新型城鎮(zhèn)化道路的提出和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，地方高職院校的發(fā)展迫切需要關注。

　　主要原因有：第一，數(shù)量多。在高等教育兩級管理體制的完善過程中，高校的布局已由集中走向分散，地方高校的數(shù)量迅猛增長。目前，高職院校已占據(jù)整個高等學校數(shù)量的半壁江山，而以地級市財政為主支持的職業(yè)技術學院數(shù)又占著整個高職院校的半壁江山。第二，任務重。新型城鎮(zhèn)化道路的核心是以人為本、關鍵是提升質(zhì)量，因此作為當?shù)亟逃臀幕行牡母叩葘W府責無旁貸。現(xiàn)代化建設需要技術人才，新型城鎮(zhèn)化需要文化底蘊，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展需要生態(tài)文明，而學校是知識、人才、創(chuàng)新、思想、文化之源。第三，接地氣。地方高職院校與本地區(qū)的社會經(jīng)濟結合最為緊密，是最具有地方特色的高等教育，也最具有市場活力，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用不可輕視。黨的十八屆三中全會提出的使市場在資源配置中起決定性作用，以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要激發(fā)發(fā)展的活力并構筑保障活力的體制環(huán)境。

　　新型城鎮(zhèn)化道路需要地方高職院校的廣泛參與。如大部分中小城市面對的是有序放開或全面放開的人口政策，還需要吸納城市人口以增強發(fā)展的活力；城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩大引擎，需要有效破解城鄉(xiāng)二元結構實現(xiàn)“五位一體”；城市群建設是今后的發(fā)展方向，每個城鎮(zhèn)活力的重點不是成為巨人而是有效協(xié)同。高等職業(yè)教育在這些方面大有可為。

　　但是，地方高職院校固有的一些特點卻使其發(fā)展方向遭受著業(yè)界的質(zhì)疑，不像那些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的職業(yè)技術學院更容易得到人們的首肯。如面對著地方廣泛的需求，很多地方高職院校具有綜合性特征，職業(yè)教育與非職業(yè)教育共存、實用技術技能需求與百姓對高級學位的需求并存。還有，屬地管理致使人為因素增多，生源偏于單一對創(chuàng)新思維培養(yǎng)不利，同時人才流失也時時會困擾著它們。這些特點容易降低其辦學的專業(yè)化程度，而非專業(yè)化會讓人感到?jīng)]水平�，F(xiàn)行的管理體制又使得它們與省級政府直接管理的高職院校和本科院校相比，處于發(fā)展的弱勢地位，面臨著更多的困惑。這些特點其實更接近于美國的社區(qū)學院模式。

　　面對這種情況，我們需要加強地方高職院校辦學規(guī)律的研究，探尋符合實際的發(fā)展對策。主要包括：切實從人才需求特點思考學校的辦學模式，滿足地方的發(fā)展要求；主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和城市群功能定位，先服務后引領；著力把自己打造成為所在城市的文化、教育中心，充分發(fā)揮高等學校聚集人才和激發(fā)活力的作用；積極扶持地方特色專業(yè)發(fā)展，增強學校和地方的結合力；適當增加外部生源比例，促進文化交流、思維碰撞和人口活力；尊重市場在資源配置中的決定作用，以就業(yè)為導向、以育人為中心；多方協(xié)商積極宣傳學校的辦學理念，努力尋求共識及最廣泛的支持；探詢地方行政管理學校的邊界，在充分發(fā)揮地方參與學校事務責任和積極性的同時，推進治理能力現(xiàn)代化。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心高教研究室主任、研究員）

　　【院校觀點】

　　提供有力人才支撐

　　■祝木偉

　　新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是我國擴大內(nèi)需的長期動力之所在，是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設計和總體部署，明確提出“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的要求。

　　要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，最關鍵的因素是人的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的提高。在我國，接受高職教育的學生，60％以上都來自農(nóng)村，高職院校在為促進農(nóng)村勞動力轉移，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進就業(yè)質(zhì)量提高，提升城鎮(zhèn)化建設的品位、層次和承載力等方面都發(fā)揮著重要作用。因此，高職教育是新型城鎮(zhèn)化建設中最關鍵的環(huán)節(jié)之一。

　　高職教育具有鮮明的為地方經(jīng)濟和行業(yè)服務的特點，只要專業(yè)設置主動適應地方經(jīng)濟建設，以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，就一定能培養(yǎng)出受企業(yè)歡迎的高素質(zhì)技能型人才，就一定能為地方城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻力量。

　　近幾年，徐州工業(yè)職業(yè)技術學院以新型城鎮(zhèn)化建設為契機，立足自身辦學定位和特色，創(chuàng)新辦學體制機制，提高辦學水平，不斷增強專業(yè)設置與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的適應性，不斷加大技術服務、社會培訓的力度，為徐州及江蘇的新型城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了一大批技術技能型專門人才，探索出一條服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　新型城鎮(zhèn)化進程中，地方高職院校大有可為。在具體實踐中，應該牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，不斷在辦學規(guī)模、辦學模式、專業(yè)設置與調(diào)整、教育觀念、社會服務能力建設等方面進行探索和創(chuàng)新。圍繞省情、市情做文章，做好人才需求的調(diào)研與預測，緊密服務于地方經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，為地方經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供強有力的人才支撐。（作者系徐州工業(yè)職業(yè)技術學院院長）

　　主動服務地方經(jīng)濟

　　■高武

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，將產(chǎn)生大量新的就業(yè)方向、就業(yè)崗位和用工需求，吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；對勞動者技能和素質(zhì)的要求越來越高；更多的農(nóng)村勞動力需要獲得受教育的機會，等等。對于地市高職院校來說，應該在這些方面有所作為。

　　目前，高職教育在服務新型城鎮(zhèn)化建設中還存在不少問題，亟需解決。①高職教育輸送的人才地域分布不均，不利于新型城鎮(zhèn)化的整體推進。②高職專業(yè)設置與城鎮(zhèn)化所需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應，包括專業(yè)設置趨同、專業(yè)布局結構與產(chǎn)業(yè)結構適應性不強等。③高職教育面向在職人員升學的“立交橋”仍不通暢。④高職教育技能型人才培養(yǎng)與社會需求滿意度仍有差距，主要原因包括，具有企業(yè)經(jīng)歷的教師比重偏小，師資力量薄弱；專業(yè)設置與支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)適應性不強；實踐教學薄弱；校企深度合作不足等。

　　新型城鎮(zhèn)化建設為高職院校帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，高職院校要立足于地方經(jīng)濟建設和發(fā)展，專業(yè)設置必須主動與區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)布局相適應，彰顯職業(yè)教育類型特征，走特色發(fā)展之路。同時，把政校行企互惠共贏的合作辦學理念轉化為具體行動，滲透到教育教學運行與管理的各個環(huán)節(jié)，建立優(yōu)勢互補、資源共享的運行與管理機制，促進政行企�；セ莨糙A合作的深入開展。

　　走進工業(yè)園區(qū)，實施校區(qū)聯(lián)動，服務區(qū)內(nèi)企業(yè)；走進政府部門、行業(yè)協(xié)會，實施校政、校行聯(lián)動，服務行業(yè)發(fā)展；走進縣域，實施�？h聯(lián)動，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展……近年來，蕪湖職業(yè)技術學院緊跟地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，主動服務地方經(jīng)濟，實現(xiàn)了多方互惠共贏的局面。隨著人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提升，有效地促進了地方政府更加重視高等職業(yè)教育，更進一步地推動了地方高職院校在支持地方經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮越來越重要的作用。（作者系蕪湖職業(yè)技術學院副院長）