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　　編者按 毫無疑問，比照美國哈佛大學(xué)等私立高校的發(fā)展，我國民辦高等教育在創(chuàng)設(shè)之初都是有一個(gè)“哈佛夢(mèng)”的。然而，十多年過去了，對(duì)于絕大多數(shù)民辦高校，這個(gè)夢(mèng)不是越來越近，而是越來越遠(yuǎn)。當(dāng)然，拋棄歷史原因、環(huán)境因素，認(rèn)為大學(xué)“私立”或“民辦”了，就是“高水平”，顯然缺乏依據(jù)，十多年來我國民辦高等教育的發(fā)展也證明了這一點(diǎn)。創(chuàng)辦之初具備民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院從一開始就被賦予高等教育體制改革“先行者”的角色，十余年的發(fā)展已讓其在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，他們能夠?qū)崿F(xiàn)高水平發(fā)展，對(duì)我國高等教育整體質(zhì)量的提升至為關(guān)鍵，從這個(gè)意義上講，我們?nèi)匀幌Ｍ�他們重新拾起�?mèng)想，二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”。

　　告別母體，獨(dú)立學(xué)院面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　獨(dú)立學(xué)院作為中國高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，自上世紀(jì)90年代誕生以來，已走過十余年的發(fā)展歷程。該制度設(shè)計(jì)借助優(yōu)質(zhì)的教育資源，使獨(dú)立學(xué)院從辦學(xué)伊始就具有較高起點(diǎn)，又引入了社會(huì)資本，擴(kuò)大了高等教育辦學(xué)規(guī)模。截至2012年，全國共有獨(dú)立學(xué)院303所，占普通本科院校1145所的26.5%；獨(dú)立學(xué)院本科在校生262萬人，占全國普通本科在校生1427萬人的18.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)形成2000多億元的教育資產(chǎn)，為人民群眾提供了更多的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，成為我國高等教育的一支重要生力軍。

　　但是，“初生之犢其形必丑”，獨(dú)立學(xué)院在迅猛發(fā)展中也暴露出不少問題，出現(xiàn)種種亂象，譬如“校中�！�、假獨(dú)立、招生不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)責(zé)權(quán)利不清晰等等。

　　在此背景下，2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，這意味著多年以來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份宣告結(jié)束，其正式作為民辦高等教育的一種辦學(xué)模式確定下來。教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。從我國高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)以及發(fā)達(dá)國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，將獨(dú)立學(xué)院適時(shí)、有序地轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校，既是國家的政策導(dǎo)向要求，也是深化高等教育辦學(xué)體制改革、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要之舉。目前，全國已有34所獨(dú)立學(xué)院先后轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校，成為我國高等教育事業(yè)最具活力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，以前依托公辦高校的紅利耗盡，從依附母體走向真正獨(dú)立，將獨(dú)自迎接外面的風(fēng)雨洗禮，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，這既可謂機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)。

　　一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，對(duì)應(yīng)用型人才需求旺盛，為民辦本科教育提供了廣闊的發(fā)展空間。新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校具備多年的本科辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，受過重點(diǎn)大學(xué)的悉心呵護(hù)與文化熏陶，具備傳統(tǒng)民辦高校所不具有的“血統(tǒng)”，且在轉(zhuǎn)設(shè)中已完成了資產(chǎn)過戶，落實(shí)了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展有了根本保障。

　　另一方面，新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校也面臨一系列挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教育教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重，整體辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，民辦教育政策尚未落到實(shí)處，歧視依然存在，高等教育適齡人口回落，面臨生源危機(jī)考驗(yàn)。

　　另辟蹊徑，獨(dú)立學(xué)院需要特色辦學(xué)

　　今天處于哪里并不重要，重要的是明天邁向何方。眼下，新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校該如何準(zhǔn)確地分析社會(huì)需要和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)制訂新學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，是必須思考的一個(gè)重要課題。

　　首先，科學(xué)定位是前提。在高等教育大眾化階段，多元化社會(huì)需要更加豐富的教育類型，針對(duì)當(dāng)前大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”，高校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校應(yīng)細(xì)分市場(chǎng)，不越位、不錯(cuò)位、不盲目求大求全，定位為辦“教學(xué)型、應(yīng)用型、服務(wù)型”大學(xué)，緊貼地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)社會(huì)緊缺的應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，這也是其歷史使命與活力之源。國外應(yīng)用科技大學(xué)就是一個(gè)很好的借鑒。20世紀(jì)60年代，伴隨著新技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)用科技大學(xué)在德國悄然興起，快速發(fā)展，并成為“德國工程師的搖籃”。后來，瑞士、奧地利、芬蘭、荷蘭等歐洲國家也陸續(xù)創(chuàng)辦了大批應(yīng)用科技大學(xué)，為國家的工業(yè)崛起、經(jīng)濟(jì)騰飛作出了重要貢獻(xiàn)。西方應(yīng)用科技大學(xué)之所以能獨(dú)樹一幟，深受青睞，正是得益于其緊貼市場(chǎng)，高度重視服務(wù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)，與企業(yè)聯(lián)系緊密，專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求緊密相連，辦學(xué)區(qū)域靠近大型企業(yè)，注重實(shí)踐教學(xué)，許多教授來自企業(yè)，具有工程師資格，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校具有重要啟示意義。

　　其次，強(qiáng)化特色是出路。民辦教育的價(jià)值在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化、個(gè)性化、可選擇的教育服務(wù)，這也是民辦教育的生命力之所在。新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校上有傳統(tǒng)公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型公辦新建本科院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要在高校之林求得生存，必須找準(zhǔn)空缺，有所為，有所不為，差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出特色，克服同質(zhì)化傾向。世界上許多著名私立大學(xué)都有著鮮明的辦學(xué)特色，斯坦福大學(xué)因首創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作的“硅谷模式”，迅速從一所“鄉(xiāng)村大學(xué)”發(fā)展為頂尖名校；威廉姆斯學(xué)院憑“個(gè)人化的教學(xué)”，一度問鼎美國大學(xué)排行榜；韓國浦項(xiàng)科技大學(xué)以“小而精”的辦學(xué)特點(diǎn)著稱，通過短短20年發(fā)展名列世界大學(xué)前30強(qiáng)；澳大利亞邦德大學(xué)以濃厚的國際色彩聞名，被譽(yù)為“南半球的哈佛”。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后，體制機(jī)制更加靈活高效，市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾，如果能另辟蹊徑探索一條特色辦學(xué)之路，譬如打造優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)，推進(jìn)特色地方服務(wù)，建設(shè)特色校園文化，培育國際辦學(xué)特色等等，那么必將為高校百花園增添一抹亮色。

　　提升質(zhì)量，再造“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”

　　質(zhì)量是高等教育的生命線。新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校應(yīng)把教學(xué)工作放在中心位置，深化以人才培養(yǎng)模式、課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段為重點(diǎn)的教育教學(xué)改革；加大教學(xué)投入，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等教學(xué)基本建設(shè)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力；加強(qiáng)校企合作、校地互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才；強(qiáng)化教學(xué)管理，健全和完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控體系。特別還要強(qiáng)調(diào)的是必須不遺余力、不惜成本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，這也是當(dāng)前制約新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校發(fā)展的瓶頸和短板。哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)柯南特曾說過，“大學(xué)是大師薈萃之地，如果一所大學(xué)聘任的終身教授是世界上最優(yōu)秀的，那么這所大學(xué)必定是最優(yōu)秀的大學(xué)”。新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須改變師資結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定、待遇不公平的現(xiàn)狀，千方百計(jì)引進(jìn)高層次學(xué)科帶頭人，著力培養(yǎng)校內(nèi)中青年骨干教師，建設(shè)一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“雙師型”教師隊(duì)伍。

　　國家教育規(guī)劃綱要明確提出，“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)�！�。如何建設(shè)一批高水平民辦大學(xué)，已成為我國民辦高校的緊迫任務(wù)。獨(dú)立學(xué)院從創(chuàng)辦之初就被賦予高等教育體制改革“先行者”的角色，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校后，是民辦高等教育優(yōu)質(zhì)資源的重要代表，理應(yīng)有理想、有抱負(fù)、有信心肩負(fù)起建設(shè)高水平民辦大學(xué)的重任。若新轉(zhuǎn)設(shè)民辦本科高校能繼續(xù)保持當(dāng)初創(chuàng)辦獨(dú)立學(xué)院時(shí)的創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，心無旁騖，狠練內(nèi)功，同時(shí)政府部門能進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境，為民辦教育提供適宜的陽光、水分、土壤，那么，“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”就可能真正從理想邁向現(xiàn)實(shí)。

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　　獨(dú)立學(xué)院的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)

　　獨(dú)立學(xué)院，也常稱為獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。

　　獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展有以下幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

　　1999年：一般認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，以浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院為標(biāo)志。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來的基本特征。

　　2003年：這一年，教育部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》（簡(jiǎn)稱教育部“8號(hào)文件”），“8號(hào)文件”第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。

　　以“8號(hào)文件”為標(biāo)志，獨(dú)立學(xué)院開始在國家政策的支持下向自主辦學(xué)機(jī)構(gòu)過渡。教育部也于2003年下半年開始對(duì)原有360多所所謂“二級(jí)學(xué)院”進(jìn)行清理整頓、重新登記。經(jīng)過逐個(gè)審查，取消了其中100多所“二級(jí)學(xué)院”的辦學(xué)資格，并對(duì)其中249所進(jìn)行了重新登記。通過整頓，獨(dú)立學(xué)院“優(yōu)”、“民”、“獨(dú)”的特征獲得了各界的廣泛認(rèn)同。但是，由于其舉辦體制的公有性和運(yùn)行機(jī)制的民營性之間存在著深刻的矛盾，到2008年之前獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶有明顯的“雙軌制”特征，其弊端在招生工作中被充分暴露出來，一方面，這一時(shí)期獨(dú)立學(xué)院大規(guī)模、高速度發(fā)展，規(guī)模與數(shù)量急劇增加；另一方面，達(dá)到“三本”分?jǐn)?shù)線且家庭具有支付能力的考生則越來越少。這導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院之間展開激烈的生源競(jìng)爭(zhēng)，不少獨(dú)立學(xué)院鉆“雙軌制”下的制度空白，發(fā)生了“降分錄取”“代理招生”“虛假宣傳”等違規(guī)行為。對(duì)此，教育部于2005年發(fā)布通知，對(duì)獨(dú)立學(xué)院招生工作提出了“五個(gè)不得”規(guī)定，即規(guī)定獨(dú)立學(xué)院不得擅自超計(jì)劃招生，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)組織生源或進(jìn)行錄取工作，不得向?qū)W生收取國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以外的任何費(fèi)用，不得違規(guī)降低標(biāo)準(zhǔn)錄取考生，不得以�？其浫�、按“專本連讀”培養(yǎng)等。

　　2008年：對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”也直接導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院的扭曲性發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院一般是在申辦高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，與母體高校在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置方面的雷同現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期，尤其是由母體高校頒發(fā)學(xué)歷文憑時(shí)期對(duì)考生具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。但隨著招生中母體高�！肮猸h(huán)效應(yīng)”的逐漸減退，原有的學(xué)科專業(yè)不僅不再是吸引考生的優(yōu)勢(shì)，反而成為獨(dú)立學(xué)院與母體高校爭(zhēng)生源、爭(zhēng)就業(yè)市場(chǎng)的根源，相互掣肘，矛盾重重。2008年，教育部下發(fā)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)），提出于2013年完成獨(dú)立學(xué)院的改革，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)、權(quán)益、申辦高校的權(quán)益、參與舉辦者的權(quán)益進(jìn)行明確闡釋，廓清了1999—2008年的一系列理論與實(shí)踐的疑難問題，使得獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展前景更加清晰。

　　“26號(hào)令”對(duì)已經(jīng)設(shè)立的300多所獨(dú)立學(xué)院提出了一個(gè)5年的考察驗(yàn)收期，給出五種選擇：或者以獨(dú)立學(xué)院的形式繼續(xù)辦學(xué)，或者“回歸”申辦普通高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，或者并入其他民辦院校，或者被終止辦學(xué)資格。其中，對(duì)于那些以民間資本為主體的獨(dú)立學(xué)院，教育部將推動(dòng)其逐步轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校。這既是國家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，也成為多數(shù)獨(dú)立學(xué)院求生存、謀發(fā)展的必然選擇。（王慶環(huán)整理）