“高考”和“高招”到底是怎樣影響基礎(chǔ)教育的，誰才是最終的指揮棒？高考制度改革的問題之所在到底在哪里，如何破解？清華大學(xué)附中校長王殿軍曾長期在清華大學(xué)任教并參與清華大學(xué)的招生工作，他在親身所歷、所思中意識到，不能再讓高考成績作為高校招生唯一的維度指標，長此以往將嚴重影響中學(xué)的人才培養(yǎng)和大學(xué)的人才選拔，嚴重影響國家人才強國戰(zhàn)略。要想促進學(xué)生全面發(fā)展、健康發(fā)展、個性發(fā)展，必須建立盡可能全面的、多維度的評價選拔指標體系。在這篇長文中，他提出了一整套關(guān)于高考和高校招生制度改革的建議方案，愿為有關(guān)部門的政策制訂提供一定的借鑒。

　　謝維和教授近年來關(guān)于高中新定位的文章引起了關(guān)于高中教育問題的熱烈討論。2012年，謝維和教授又發(fā)表了關(guān)于高考制度改革的文章，觸及高中教育改革深層次的問題。每每提到高中在人才培養(yǎng)方面的不足和詬病，大家總會不約而同地把矛頭指向中國現(xiàn)行的高考制度。謝維和教授在文章中指出,“高考必須有，也必須改，這是客觀事實，問題是如何改革”，他從對兩個“兼顧變量”的分析出發(fā)，提出高校的三種入學(xué)形式，很有啟發(fā)意義。

　　“入場須知”

　　區(qū)分“高考”與“高招”

　　首先我們要區(qū)分兩個概念：“高考”與“高招”。在本文中，“高考”是指每年舉行一次的“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”；而“高招”是指每年高校組織的招生工作，包括保送生招生、自主招生、特長生招生、國防生招生、完全按照高考成績進行的招生等。人們很容易把“高考”和“高招”這兩個概念混為一談，這并不奇怪，因為在我國的高校招生中，高考分數(shù)幾乎成了唯一依據(jù)。

　　作為大學(xué)入學(xué)選拔性考試的高考本身已經(jīng)非常成熟，在嚴謹性、科學(xué)性、公平性、公信力等方面得到了廣泛認可和接受�！案哒小蓖耆蕾嚒案呖肌背煽儾攀菃栴}關(guān)鍵之所在。高考成績依然要作為高校招生最重要的、具有基本底線功能的維度指標。但是，我們不能再讓高考成績作為高校招生唯一的維度指標，長此以往將嚴重影響中學(xué)的人才培養(yǎng)和大學(xué)的人才選拔，嚴重影響國家人才強國戰(zhàn)略。高校招生制度的改革要為高考減壓，不能讓高考成為獨木橋、單行道，不能讓高考分數(shù)作為高校招生唯一的依據(jù)。

　　高校招生制度毫無疑問是基礎(chǔ)教育的“指揮棒”�，F(xiàn)行的高校招生基本完全按照高考成績這個唯一的指標進行選拔，由此導(dǎo)致了高中教育過度追求分數(shù)，偏離了素質(zhì)教育的正確方向，甚至偏離了教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。高校招生制度是公平有余、合理不足。公平的地方就是分數(shù)面前人人平等，不合理的地方就是這一制度的執(zhí)行不利于中學(xué)教育的健康發(fā)展、不利于高校的人才選拔、不利于國家的人才培養(yǎng)。

　　“特別提醒”

　　高校招生制度改革的必要性

　　要想真正實現(xiàn)素質(zhì)教育，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，必須首先改革高校招生制度。本文所說的高校招生制度是指一切與高校選拔和錄取學(xué)生有關(guān)的規(guī)章制度，包括“高考”和“高招”。高校招生制度的改革難點在哪里呢？

　　從高校的角度而言，他們特別希望中學(xué)能培養(yǎng)出基礎(chǔ)扎實、素質(zhì)全面、富有創(chuàng)造精神的優(yōu)秀畢業(yè)生，特別希望能選拔出真正優(yōu)秀而富有培養(yǎng)潛質(zhì)的拔尖人才苗子。但是，我們現(xiàn)在除了能為大學(xué)提供高考分數(shù)之外，無法為大學(xué)再提供任何其他具有公信力、權(quán)威性、科學(xué)性的選拔和評價指標，這使高校選拔學(xué)生時除高考分數(shù)之外無其他指標可用。

　　從中學(xué)的角度而言，既然高校招生選拔只看高考分數(shù)，自然就把主要精力投入到高考的準備上，“考什么就教什么，教什么就學(xué)什么”也無可厚非。中學(xué)也沒有能力或積極性去為高校招生創(chuàng)造更多的維度指標，因為如果缺乏制度設(shè)計的前提和大學(xué)認可的前提，這樣的創(chuàng)造是純粹的冒險。

　　我們認為，高校招生制度的改革必須是：制度設(shè)計改革率先進行，高校和高中統(tǒng)一認識，高中學(xué)校先走一步，高校緊隨其后配合行動。

　　選拔性工作應(yīng)該具有目標導(dǎo)向性原則，應(yīng)該由選什么人來決定如何選人。不同的高校應(yīng)對自己有不同的定位，應(yīng)對生源有不同的要求。高校招生制度改革必須把選拔學(xué)生的評價指標由一維變?yōu)槎嗑S，根據(jù)自身對生源的要求確定對不同維度的評價指標的考查權(quán)重。每年的高考由一次變?yōu)閮纱位蛘叨啻�，把個別科目的考試由選拔性考試變?yōu)樗叫钥荚嚕瑢崿F(xiàn)社會化、常態(tài)化。此外，高校必須認真研究基于多維度的學(xué)生評價選拔方式，在多維評價指標的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)選拔人才的科學(xué)、公平、效率和安全的目標，確保高校招生制度的公信力�？茖W(xué)，即選拔目標與選拔方式應(yīng)該一致；公平，即公眾認可度高，具備公信力；效率，即高校和高中的投入與產(chǎn)出要高度匹配；安全，即選拔環(huán)節(jié)要做到獨立、不受干擾。

　　我國的高等學(xué)校，多年來僅僅依賴高考成績選招學(xué)生，缺乏多元評價的理論研究和實踐經(jīng)驗。為了真正實現(xiàn)高校招生制度的改革，各高校應(yīng)該盡快投入人力進行研究，建立起各個高校獨立而有特色的學(xué)生評價機制和選拔機制，最終形成基本固定的模式，必要時可以充分借鑒世界一流大學(xué)綜合評價選拔學(xué)生的經(jīng)驗。

　　高考改革建議

　　設(shè)立資格考試和能力考試

　　如上所述，高考本身的改革不是高校招生制度改革的難點和重點，但是作為高校招生制度改革的整體而言，高考本身的設(shè)計也需要進行一些改革，以配合高校招生制度改革整體目標的實現(xiàn)。

　　英語考試社會化、多次進行。

　　英語測試在難度控制、實現(xiàn)標準化方面相對比較容易，國內(nèi)外標準化、有權(quán)威的英語考試比較多，有許多成功經(jīng)驗可以借鑒。在基礎(chǔ)教育階段，英語學(xué)習(xí)花費時間過多，效率偏低，也沒有照顧到學(xué)生掌握語言能力的差異性和地域的差異性。在高校招生改革方案中，應(yīng)該把英語從高考科目中獨立出來，由選拔性考試變?yōu)樗叫詼y試，實行社會化、常態(tài)化考試。高考中不再設(shè)置英語科目考試�？梢杂山逃靠荚囍行脑O(shè)立專門的英語測試機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)組織全國的高中生英語考試，每年可以安排4至6次考試。英語測試機構(gòu)要確保多次考試難度基本一致，必要時可以借助數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計理論進行科學(xué)處理。

　　學(xué)生在高中期間可根據(jù)自己的實際學(xué)習(xí)情況，自由報名參加英語考試，參加時間和次數(shù)都不受限制，申請大學(xué)時選擇提交自己最好的一次成績。每年國家可以為高職、高專和本科院校公布兩個不同的英語分數(shù)控制線。高水平大學(xué)也可以根據(jù)學(xué)校對學(xué)生的不同要求公布自己的英語成績控制線。

　　高考每年由一次變?yōu)閮纱巍?/P>

　　高考每年可以安排舉行兩次，但是兩次考試的對象、功能和內(nèi)容不完全相同，兩次高考的時間可以相差5至6個月左右。例如，可以每年1月7日至8日舉行第一次考試，每年6月17日至18日舉行第二次考試。

　　第一次考試是“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一資格考試”（以下簡稱“資格考試”）。其面向?qū)ο笫侨w高三學(xué)生和社會考生，目的是系統(tǒng)而全面地檢測高三學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)知識的掌握水平，具有一定的區(qū)分度和選拔性。這次考試最主要的目的就是對學(xué)生進行分流，選拔出具有參加“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一能力考試”（以下簡稱“能力考試”）資格的學(xué)生，避免部分學(xué)生浪費無謂的時間和精力去準備高考。

　　第一次考試要強調(diào)基礎(chǔ)性、全面性和綜合性，考試科目可設(shè)為：語文、數(shù)學(xué)、理綜（理化生）、文綜（史地政）�？梢圆捎萌珖y(tǒng)一命題，也可以分省自主命題，各�。ㄊ校�、自治區(qū)可按照當(dāng)年本科招生計劃人數(shù)的120%至150%劃定參加第二次考試的“資格線”。

　　資格考試的成績還有兩個很重要的作用：一是作為高職、高專學(xué)校提前招生的依據(jù)，二是作為大學(xué)自主招生的依據(jù)。通過“資格考試”的高三學(xué)生，可以集中精力去準備“能力考試”；沒有通過資格考試的學(xué)生，可以選擇直接申請入讀高職、高專學(xué)校。高職、高�？梢苑謨纱握猩浫�，但要統(tǒng)一入學(xué)。第一次安排在高校招生資格考試之后進行招生，主要面向未能通過資格考試的高三學(xué)生，可根據(jù)學(xué)生的資格考試成績進行擇優(yōu)錄取；第二次是在“能力考試”之后進行招生，主要面向雖然參加了“能力考試”但未能被本科院校錄取的學(xué)生。

　　資格考試之后，各省根據(jù)自己的實際情況，設(shè)立高職、高專的錄取分數(shù)線。上線的所有考生都可以直接向高職、高專遞交入學(xué)申請資料，高職、高專院�？梢詫ζ渲形传@得本科報考資格的學(xué)生進行正式錄取，對獲得本科報考資格的學(xué)生進行“預(yù)錄取”（待其報考本科院校錄取結(jié)果明朗之后再進行正式錄�。�。高職、高專院校要合理分配招生指標，用于下列三類具有高職、高專入學(xué)資格的學(xué)生的錄�。旱谝活愂俏传@得本科報考資格的學(xué)生；第二類是獲得本科報考資格但愿意申請入讀高職、高專的學(xué)生；第三類是獲得本科報考資格但最終未被任何本科院校錄取的學(xué)生。

　　資格考試之后，所有高三學(xué)生將分成三類。第一類是通過了“資格考試”的學(xué)生；第二類是未通過“資格考試”但分數(shù)達到高職、高專錄取線的學(xué)生；第三類是資格考試分數(shù)未達到高職、高專錄取線的學(xué)生。中學(xué)要為以上三類學(xué)生安排好最后一學(xué)期的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)工作。第一類學(xué)生主要進行高考復(fù)習(xí)和大學(xué)預(yù)備教育；第二類學(xué)生主要進行一些高職、高專的通識預(yù)備教育和不少于4周的社會實踐活動；第三類學(xué)生集中進行職業(yè)技能型的教育和培訓(xùn)，為學(xué)生畢業(yè)后步入社會、就業(yè)進行充分準備，必要時可以安排8周左右的職業(yè)技能實習(xí)。

　　高校招生資格考試全面考查學(xué)生綜合學(xué)業(yè)水平，強調(diào)文理并重、學(xué)科均衡發(fā)展理念。資格考試難度不宜過高，能較好地起到本科與高職、高專的分流作用即可，難度應(yīng)介于學(xué)業(yè)水平測試和傳統(tǒng)高考之間。這樣的安排，也可以有效避免高中過早進行文理分科，把高中文理分科延遲到高三最后一學(xué)期進行。