2020年，我國將消除絕對貧困現(xiàn)象，并繼續(xù)向著高收入國家邁進(jìn)。在這一時間節(jié)點，準(zhǔn)確把握兒童早期發(fā)展在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的歷史方位，意義更加重大。

        進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會普遍高度關(guān)注兒童早期發(fā)展。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將“發(fā)展普惠而有質(zhì)量的學(xué)前教育”列為重要目標(biāo)，提出到2030年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護(hù)和學(xué)前教育，為他們接受初級教育做好準(zhǔn)備。又如，前不久剛剛獲得2019年度WISE世界教育創(chuàng)新項目獎的巴西“快樂兒童”項目（ProgramaCrian·aFeliz），聚焦生命中的第一個1000天，由公民和社會行動部牽頭，醫(yī)療衛(wèi)生、社會援助、教育、司法和文化等多部門合作，通過促進(jìn)0—3歲兒童早期發(fā)展，達(dá)到提高一代人及人類發(fā)展水平的目標(biāo)；不管是左翼政府還是中右翼政府，在這個問題上均有共識�？偟目�，“發(fā)展早期教育就是在構(gòu)筑國家財富”“投資兒童早期發(fā)展就是投資未來”的理念越來越得到世界各國的普遍認(rèn)同。

        2019年，我國人均GDP突破1萬美元。2020年，我國將消除絕對貧困現(xiàn)象，并繼續(xù)向著高收入國家邁進(jìn)。在這一時間節(jié)點，準(zhǔn)確把握兒童早期發(fā)展在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的歷史方位，意義更加重大。

        認(rèn)識昨天，審視兒童早期發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

        新中國成立初期，黨和國家高度重視兒童早期發(fā)展服務(wù)和事業(yè)，通過單位（城市）和集體（農(nóng)村）提供各類托幼服務(wù)，主要是為了解除女性的后顧之憂，以動員其更好投入社會主義建設(shè)。這一階段的兒童早期發(fā)展服務(wù)作為一項單位福利制度，貫徹的是“為國家建設(shè)服務(wù)”的方針。

        改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，在家庭結(jié)構(gòu)小型化、女性普遍進(jìn)入勞動力市場的同時，家庭功能也在不斷弱化，鄰里、社區(qū)的互幫互助功能也在減弱；加之單位制解體后，對生育和家庭照料的支持大幅減少，原有的城市托幼服務(wù)體系基本瓦解，兒童的臨時看護(hù)或長期照顧已成為許多雙職工家庭面臨的現(xiàn)實問題，在工作與育兒之間尋求平衡越來越難；出于多種原因，留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等處境困難群體（或弱勢兒童），事實上無法從家庭、社會與市場獲得充分的照顧與養(yǎng)育。

        總體來說，我國兒童早期發(fā)展及相關(guān)服務(wù)主要面臨以下約束：一是資源的不足，既包括人力資源，也包括財務(wù)資源和管理資源；二是對兒童早期發(fā)展的認(rèn)識和知識都很缺乏；三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和快速城鎮(zhèn)化對兒童發(fā)展的影響，即：1.貧困人群集中在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本育兒服務(wù)沒有普及，人口外流造成相關(guān)服務(wù)提供效率難以提高；2.城鎮(zhèn)化帶來大量流動人口，育兒服務(wù)跟不上人口增量需求；3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市的形態(tài)、服務(wù)提供等都無法滿足育兒質(zhì)量提高的需求。

        把握今天，推動“幼有所育”不斷取得新進(jìn)展

        2011年起，我國連續(xù)實施三期學(xué)前教育三年行動計劃，各級政府持續(xù)加大財政投入，實施重大工程項目，擴(kuò)大資源總量，主要支持中西部農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。在政府政策和項目推動下，學(xué)前教育在短短幾年里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，對于中西部農(nóng)村地區(qū)、城市人口居住密集區(qū)等特定區(qū)域，對于留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以及低收入家庭子女等弱勢群體，對于“低價優(yōu)質(zhì)”的公辦園等稀缺資源，學(xué)前教育結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾仍然較為突出。

        與此同時，作為勞動和生育主體的80、90后獨生子女群體，面臨著工作創(chuàng)業(yè)、撫幼養(yǎng)老多重壓力�！叭�面兩孩”政策實施以來，人民群眾普遍反映生養(yǎng)子女壓力大，特別是幼有所育相關(guān)服務(wù)方面，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足旺盛的需求。2017年是“全面兩孩”政策實施的第二年，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出生人口并未達(dá)到政策預(yù)期。這里面既有育齡婦女減少的客觀原因，也反映出社會矛盾端口前移，人民群眾“生不起、養(yǎng)不起”問題突出，其中，關(guān)于0—3歲嬰幼兒照料問題的反映尤為普遍。

        有鑒于此，2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確到2020年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%的普及目標(biāo)、普惠性資源覆蓋率達(dá)到80%的普惠目標(biāo)和全國公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)。2019年4月，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確家庭、社會（社區(qū)）、市場和政府的服務(wù)供給重點，強(qiáng)調(diào)“家庭盡主責(zé)、社區(qū)能依托、市場有所為、政府起作用”的總體思路，提出嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系的發(fā)展目標(biāo)。這些政策文件的出臺，既順應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展階段的急切需求，也符合國際上普遍重視兒童早期發(fā)展、堅持兒童優(yōu)先的趨勢，標(biāo)志著我國在“幼有所育”方面取得了重要的階段性成就。

        憧憬明天，全面提升國家未來可持續(xù)發(fā)展能力

        兒童是國家的希望，更是未來的主人翁。良好的兒童早期發(fā)展可以全面提高一代人的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)以及對未來的能力儲備。一個兒童的良好發(fā)展，影響一個家庭的未來；一代兒童的發(fā)展，決定一個國家的未來。必須高度重視兒童早期發(fā)展對國家發(fā)展的重要性，最大限度滿足兒童發(fā)展需要，充分發(fā)揮兒童潛能，特別是為處境不利兒童提供公平的發(fā)展機(jī)會，這將有利于打破貧困代際和結(jié)構(gòu)性循環(huán)、減少不平等、縮小社會差異，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會的穩(wěn)定和公平奠定堅實基礎(chǔ)。

        習(xí)近平總書記在前不久召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，要針對主要矛盾的變化，圍繞推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。我國收入維度的絕對貧困即將基本解決，但要真正拔除窮根，還得從貧困人口自身的發(fā)展出發(fā)，針對不同生命周期的致貧風(fēng)險，進(jìn)行有針對性的干預(yù)。其中，貧困兒童的早期發(fā)展十分關(guān)鍵。事實上，2017年以來每年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都將兒童早期發(fā)展相關(guān)主題作為下一年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。

        系列研究的調(diào)查結(jié)果顯示，我國貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展滯后，高達(dá)三分之一的兒童可疑發(fā)育遲緩，問題較為嚴(yán)重。如果不進(jìn)行針對性干預(yù)，將對兒童終身發(fā)展具有不可逆的影響，導(dǎo)致持久的長期貧困乃至貧困的代際傳遞，影響貧困地區(qū)乃至全國的現(xiàn)代化進(jìn)程。按照發(fā)展規(guī)律，為貧困地區(qū)兒童提供科學(xué)的、個性化的干預(yù)服務(wù)，不過是在已有工作基礎(chǔ)上延伸出的“最后一公里”，且一些項目在管理體制、信息化管理、人員培訓(xùn)等方面積累了重要經(jīng)驗�？梢哉f，對貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展進(jìn)行搶救性干預(yù)已經(jīng)刻不容緩，而且納入國家支持的條件也基本成熟。

        首先，技術(shù)層面簡單易行。兒童早期發(fā)展在學(xué)術(shù)上已經(jīng)有了廣泛的共識與定論，這些科學(xué)的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)廣泛地被不同國家和地區(qū)的實踐所證實，變成了可操作的實用技術(shù)。

        第二，經(jīng)濟(jì)層面可以承受。我國目前貧困地區(qū)3歲以下兒童約為860萬人，按照巴西“快樂兒童”項目大范圍推廣的經(jīng)驗，以每個兒童每年1584元進(jìn)行估算，大約需要136.2億元，僅相當(dāng)于2018年GDP的萬分之一點五。如果考慮城市中的流動兒童和中低收入家庭兒童，整個費用也可控。

        第三，已有工作基礎(chǔ)扎實。我國已出臺母嬰保健法、兒童保護(hù)法等法律，也有成熟的兒童發(fā)展綱要、健全的婦女保健體系和兒童保健體系。在此基礎(chǔ)上，已經(jīng)取得了舉世矚目的成績（例如，嬰兒死亡率基本上達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平）。人員隊伍方面，無論是已有的相關(guān)專業(yè)人員，還是現(xiàn)有勞動力的教育水平，都可以經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)形成一支專業(yè)的兒童早期發(fā)展隊伍。而且，人力資源和社會保障部已經(jīng)在國家職業(yè)大典中設(shè)立了“嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員”的國家職業(yè)。

        從實踐層面看，包括中國發(fā)展研究基金會“慧育中國”、陜西師范大學(xué)教育實驗經(jīng)濟(jì)研究所和國家衛(wèi)生健康委干部培訓(xùn)中心“養(yǎng)育未來”、中國-聯(lián)合國兒童基金會貧困地區(qū)兒童早期綜合發(fā)展試點等在內(nèi)的多個項目已在我國部分地區(qū)積累了寶貴的經(jīng)驗。按照發(fā)展規(guī)律，對兒童提供科學(xué)的、個性化的干預(yù)服務(wù)，不過是在已有工作基礎(chǔ)上延伸出的“最后一公里”，且一些項目在管理體制、信息化管理、人員培訓(xùn)等方面積累了重要經(jīng)驗。

        我國精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)走進(jìn)千家萬戶，成效顯著，贏得了國際社會的廣泛贊譽。兒童早期發(fā)展的路徑也有很多共同之處，為推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。而且，兒童早期發(fā)展本身就是打破貧困代際傳遞的最有效方法。在2020年實現(xiàn)脫貧摘帽后，可以考慮將兒童早期發(fā)展作為2020年后社會政策的優(yōu)先領(lǐng)域，通過實現(xiàn)更高水平的兒童早期發(fā)展，為解決相對貧困問題作出貢獻(xiàn)，并提升國家的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)務(wù)之急，是盡快把貧困地區(qū)兒童早期干預(yù)納入國家“十四五”規(guī)劃，通過對兒童早期發(fā)展的政策干預(yù)，讓每個兒童受益，讓每個家庭受益，讓貧困地區(qū)受益，最終讓整個國家和民族受益。

        （作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員）