第12個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日剛剛過(guò)去，其主題是“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期，突發(fā)事件增多，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。如何筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一道道防線(xiàn)，是一個(gè)值得認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的課題。

　　增強(qiáng)韌性 減少任性

　　所謂城市韌性，是指經(jīng)歷自然災(zāi)難、瘟疫、社會(huì)沖突等突發(fā)事件之后，城市能夠快速重組和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市的易感性或者說(shuō)免疫力；二是城市的適應(yīng)性，即重大事件發(fā)生后，是否有應(yīng)急機(jī)制幫助城市盡快恢復(fù)正常。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，增強(qiáng)城市韌性不僅要提升定性管理能力，也要重視數(shù)據(jù)搜集和定量分析的精準(zhǔn)管理，不斷提高城市的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)警能力，減少各種主觀任性因素。

　　要從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)；要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，全面提升現(xiàn)代城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

　　夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　基層基礎(chǔ)工作是檢驗(yàn)方針、政策、辦法和預(yù)案是否可行的重要場(chǎng)所，是出經(jīng)驗(yàn)、出辦法、出成果的肥沃土壤，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患、解決問(wèn)題的有效環(huán)節(jié)。

　　社區(qū)是守護(hù)城市的最后一道防線(xiàn)。社區(qū)居民要有居安思危的意識(shí)：

　　一要學(xué)，學(xué)習(xí)各種災(zāi)害及避險(xiǎn)知識(shí)；

　　二要備，做好個(gè)人、家庭的物資準(zhǔn)備；

　　三要聽(tīng)，通過(guò)正規(guī)渠道，及時(shí)了解政府部門(mén)發(fā)布的信息，不可聽(tīng)信謠傳；

　　四要察，注意觀察周?chē)�環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；

　　五要救，積極進(jìn)行自救和互救，等等。

　　提高實(shí)戰(zhàn)能力

　　要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　　要更加重視防災(zāi)減災(zāi)演練。這不僅能夠鍛煉實(shí)戰(zhàn)能力，還有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。為此，在演練中對(duì)交通、生活設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等進(jìn)行必要的限制，有助于讓公眾對(duì)緊急狀況有更加真切的認(rèn)識(shí)和感受，也有助于克服防災(zāi)減災(zāi)中的形式主義、官僚主義。

　　重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措。

　　在上海，市區(qū)兩級(jí)民防救援隊(duì)伍落實(shí)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，戰(zhàn)斗力加快形成；堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，融入城市建設(shè)，防護(hù)工程體系不斷完善；開(kāi)展公用民防工程安全排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，老舊民防工程治理改造加快推進(jìn)；積極服務(wù)群眾，推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)。

　　養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)。防災(zāi)減災(zāi)既要著眼于當(dāng)前急需，及時(shí)組成人才團(tuán)隊(duì)，加快科技攻關(guān)，迅速形成戰(zhàn)斗力，以最短的時(shí)間、最快的效率取得戰(zhàn)果，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，在可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略人才及團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略項(xiàng)目、戰(zhàn)略平臺(tái)載體、戰(zhàn)略物資，甚至極端情況下的備份計(jì)劃、替代方案。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授）