第12個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日剛剛過(guò)去,其主題是“提升基層應(yīng)急能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變時(shí)期,突發(fā)事件增多,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。如何筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一道道防線(xiàn),是一個(gè)值得認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的課題。
增強(qiáng)韌性 減少任性
所謂城市韌性,是指經(jīng)歷自然災(zāi)難、瘟疫、社會(huì)沖突等突發(fā)事件之后,城市能夠快速重組和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是城市的易感性或者說(shuō)免疫力;二是城市的適應(yīng)性,即重大事件發(fā)生后,是否有應(yīng)急機(jī)制幫助城市盡快恢復(fù)正常。
經(jīng)驗(yàn)表明,增強(qiáng)城市韌性不僅要提升定性管理能力,也要重視數(shù)據(jù)搜集和定量分析的精準(zhǔn)管理,不斷提高城市的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)警能力,減少各種主觀任性因素。
要從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量,全面提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí);要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系,正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,全面提升現(xiàn)代城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)
基層基礎(chǔ)工作是檢驗(yàn)方針、政策、辦法和預(yù)案是否可行的重要場(chǎng)所,是出經(jīng)驗(yàn)、出辦法、出成果的肥沃土壤,是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、消除隱患、解決問(wèn)題的有效環(huán)節(jié)。
社區(qū)是守護(hù)城市的最后一道防線(xiàn)。社區(qū)居民要有居安思危的意識(shí):
一要學(xué),學(xué)習(xí)各種災(zāi)害及避險(xiǎn)知識(shí);
二要備,做好個(gè)人、家庭的物資準(zhǔn)備;
三要聽(tīng),通過(guò)正規(guī)渠道,及時(shí)了解政府部門(mén)發(fā)布的信息,不可聽(tīng)信謠傳;
四要察,注意觀察周?chē)h(huán)境的變化,發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告;
五要救,積極進(jìn)行自救和互救,等等。
提高實(shí)戰(zhàn)能力
要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
要更加重視防災(zāi)減災(zāi)演練。這不僅能夠鍛煉實(shí)戰(zhàn)能力,還有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。為此,在演練中對(duì)交通、生活設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等進(jìn)行必要的限制,有助于讓公眾對(duì)緊急狀況有更加真切的認(rèn)識(shí)和感受,也有助于克服防災(zāi)減災(zāi)中的形式主義、官僚主義。
重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策,是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措。
在上海,市區(qū)兩級(jí)民防救援隊(duì)伍落實(shí)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng),戰(zhàn)斗力加快形成;堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,融入城市建設(shè),防護(hù)工程體系不斷完善;開(kāi)展公用民防工程安全排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,老舊民防工程治理改造加快推進(jìn);積極服務(wù)群眾,推進(jìn)社區(qū)民防建設(shè)。
養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)。防災(zāi)減災(zāi)既要著眼于當(dāng)前急需,及時(shí)組成人才團(tuán)隊(duì),加快科技攻關(guān),迅速形成戰(zhàn)斗力,以最短的時(shí)間、最快的效率取得戰(zhàn)果,又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局,在可能面臨重大風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略人才及團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略項(xiàng)目、戰(zhàn)略平臺(tái)載體、戰(zhàn)略物資,甚至極端情況下的備份計(jì)劃、替代方案。
。ㄗ髡邽閲(guó)際應(yīng)急管理學(xué)會(huì)中國(guó)委員會(huì)副主席、國(guó)家行政學(xué)院兼職教授)