以黨的群眾組織力引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理
廖清成 羅家為
2020-04-29 16:11:54 來源：學(xué)習(xí)時報
黨的根基血脈在人民，人民力量的凝聚發(fā)揮以組織為保障。黨的群眾組織力是黨的性質(zhì)宗旨的重要體現(xiàn)，集中反映了依靠、動員、組織和教育人民群眾進行社會實踐的能力。提升農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，將農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展優(yōu)勢，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
充分發(fā)揮基層民主在鄉(xiāng)村治理中的作用。20世紀80年代以來，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式，使我國農(nóng)村基層群眾性自治組織呈現(xiàn)出強大的生命力，并在實踐中不斷發(fā)展壯大。村民自治是我國基層民主實踐的新創(chuàng)造，有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，逐漸形成了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基層民主實踐形式。經(jīng)過數(shù)十年的實踐，村民自治成為鄉(xiāng)村治理的重要組織制度，激發(fā)了農(nóng)村群眾的民主參與意識，基層民主選舉深入民心，在推動鄉(xiāng)村社會有序運行中發(fā)揮了重要作用。由于村民自治在實踐中“重選舉”而“輕治理”，造成了民主選舉與民主治理的“脫節(jié)”。換言之，在村民自治實踐形式中，民主選舉單兵突進，其價值逐漸被廣大村民所認可，而民主管理、民主決策、民主監(jiān)督則進展緩慢。在實踐中則表現(xiàn)為，盡管“兩委”班子都是嚴格按照民主的程序選舉產(chǎn)生，一定意義上反映了民意、集中了民智，但很多村莊后續(xù)的治理績效卻不盡如人意。村莊治理行政化、村民參與單一化、村務(wù)監(jiān)督形式化現(xiàn)象比較突出，村民自治還缺乏應(yīng)有的活力。隨著鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)熟人社會共同體開始消解，村民呈現(xiàn)出個體化和原子化發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須更好地發(fā)揮基層民主在鄉(xiāng)村治理中的作用。
協(xié)商民主是激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力的重要機制。黨的十八大以來，人們逐漸認識到社會主義協(xié)商民主的優(yōu)越性，農(nóng)村基層協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，為村民自治注入了新的發(fā)展活力。與選舉民主不同，協(xié)商民主強調(diào)以對話為中心，多元利益主體在平等對話的基礎(chǔ)上，通過闡述自身主張說服他人，或者傾聽他人觀點，在運用科學(xué)合理程序的過程中不斷實現(xiàn)公共利益的最大化。具體而言，協(xié)商民主具有多樣性、靈活性、全程性、常態(tài)性的特征，可以通過多種多樣方式靈活地開展協(xié)商，這種民主協(xié)商貫穿于村莊日常治理之中，是民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的最佳組織實踐形式，能夠有效地激發(fā)村民自治的活力。一方面，協(xié)商民主具有多樣靈活性，在村民自治實踐中，村民可以根據(jù)公共事務(wù)的性質(zhì)、涉及利益的范圍、對活動場地和人員的要求等，采取靈活多樣的協(xié)商形式，以增強協(xié)商的針對性，提高基層治理效率。另一方面，與民主選舉不同的是，協(xié)商民主在實踐中可以根據(jù)事情的輕重緩急、公共事務(wù)管理和決策的需要，隨時啟動協(xié)商程序，將協(xié)商貫穿到村民自治的全過程，實現(xiàn)民主參與和基層自治的常態(tài)化，在村民持續(xù)的協(xié)商互動中強化村莊各要素的內(nèi)在聯(lián)系，以激發(fā)自治活力，重建農(nóng)村社區(qū)共同體。
黨的群眾組織力是鄉(xiāng)村協(xié)商民主的生命線。長期以來，黨管農(nóng)村是我國農(nóng)村工作的重要經(jīng)驗和原則。這一組織原則和工作方法已經(jīng)為中國革命、建設(shè)和改革的歷史所充分證明。因此，推進農(nóng)村基層協(xié)商民主，要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，在實踐中要以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供堅強的組織保證。
首先，以組織力為統(tǒng)領(lǐng)，把好鄉(xiāng)村協(xié)商民主關(guān)。組織力就是將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和凝聚功能滲透到廣泛的基層協(xié)商中，通過強化思想引領(lǐng)作用，增強村民的組織意識和集體意識，把好鄉(xiāng)村協(xié)商民主關(guān)。這就要求在協(xié)商過程中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，以黨的群眾組織力為引領(lǐng)，保證協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果、協(xié)商價值導(dǎo)向與我們黨關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)在精神保持一致，貫徹落實好上級黨組織對鄉(xiāng)村協(xié)商民主的相關(guān)要求。同時，把黨組織的思想引領(lǐng)功能落實到協(xié)商過程中，確保基層協(xié)商方向正確、功能完善，推進鄉(xiāng)村協(xié)商在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步有序進行。
其次，以服務(wù)群眾為宗旨，增強鄉(xiāng)村協(xié)商民主的合法性和凝聚力。要把“以人民為中心”的思想理念貫穿協(xié)商全過程，將關(guān)系到村民切身利益的公共事務(wù)納入到協(xié)商議程，以協(xié)商促服務(wù)、辦實事、不斷增強村民的獲得感、幸福感和安全感，切實發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)商民主的服務(wù)功能。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這與社會主義協(xié)商民主的價值內(nèi)涵具有高度內(nèi)在一致性。社會主義協(xié)商民主的主要功能在于拓展人民民主的廣度和深度，擴大群眾參與，以實現(xiàn)多元社會主體之間的利益協(xié)調(diào)和整合，最大限度地實現(xiàn)公共利益。因此，在實踐中要以為群眾服務(wù)作為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的重要價值取向，從而保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的公共性和合法性，增強群眾協(xié)商凝聚力。
再次，以創(chuàng)新組織體系為關(guān)鍵，重構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的組織載體。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟、社會組織、新興業(yè)態(tài)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始迅速成長，城鄉(xiāng)之間由封閉、靜止開始走向開放流動。原本以單位為載體的基層黨組織體系越來越難以適應(yīng)當(dāng)前多元、開放的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，基層黨組織的組織覆蓋不足，組織力下降，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村協(xié)商民主缺乏有效的載體。因此，要推進基層黨組織體系重建，織密基層組織之網(wǎng)，以適應(yīng)開放流動的社會形態(tài)。促進黨的組織向“兩新組織”和新興領(lǐng)域全覆蓋，理順組織之間縱向上和橫向上的權(quán)責(zé)關(guān)系，夯實鄉(xiāng)村協(xié)商治理的組織載體。
最后，以干部隊伍建設(shè)為支撐，提高黨員干部的協(xié)商治理能力。在對黨員干部進行協(xié)商技能訓(xùn)練的同時，還需要引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)村民積極參與公共事務(wù)協(xié)商，培育高素質(zhì)的協(xié)商主體。一方面，要提高黨員干部的協(xié)商技能，抓住支部書記以及支委這些關(guān)鍵人，對其進行培訓(xùn)管理，提高支部干部做好群眾協(xié)商工作的能力；將鄉(xiāng)村協(xié)商技能的訓(xùn)練作為組織生活的一部分，引導(dǎo)和加強黨員學(xué)習(xí)，強化黨員的群眾組織力；黨員干部要深入基層，到矛盾集中的地方去，到群眾意見多的地方去，深入體會國情社情民情，提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理能力。另一方面，黨員干部要做鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的傳播者、組織者和推動者，在密切聯(lián)系群眾中做好群眾協(xié)商技能的培育，讓協(xié)商民主的價值深入民心，在反復(fù)的協(xié)商實踐中提升群眾的協(xié)商能力。
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自疫情發(fā)生以來，不少從業(yè)人員做起了“客串”，廚師進行生鮮分揀，房地產(chǎn)銷售送起了快遞，酒店領(lǐng)班成為日化廠工人……他們有一個新穎的名字——“共享員工”。這種新型的用工方式，既幫助人力成本壓力大的企業(yè)渡過難關(guān)，又為人手不足的企業(yè)一解燃眉之急。通過人力資源的再分配，實現(xiàn)了企業(yè)、員工的雙贏，發(fā)揮了保障民生、促進生產(chǎn)、提升勞動力技能水平、提高人力資源配置效率等作用，可謂一舉多得。
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工傷保險費率掛鉤職業(yè)病“黑名單”，一方面體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等原則。被列入職業(yè)病“黑名單”的企業(yè)，都是職業(yè)病預(yù)防控制措施不到位，威脅勞動者生命健康，發(fā)生工傷賠償風(fēng)險較大的企業(yè)，理應(yīng)為此承擔(dān)更多的繳費義務(wù)。同時，具有一定的倒逼作用。通過浮動費率這一杠桿，促使廣大用人單位積極落實主體責(zé)任，提升職業(yè)健康工作水平，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，維護勞動者身體健康。
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勞動模范是時代的先鋒、民族的楷模，他們身上承載和彰顯的勞模精神一直發(fā)揮著引領(lǐng)作用，豐富和拓展了中國精神內(nèi)涵，充分展現(xiàn)了我國新時代工人階級和勞動群眾的高度自信，已成為社會主義核心價值體系的重要組成部分。進入新時代，我們要深刻把握勞模精神的嶄新意蘊與當(dāng)代價值，大力弘揚勞模精神，推動全社會形成尊重勞動、勞動光榮的良好風(fēng)尚。
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受疫情影響，“帶薪休假”給一些企業(yè)帶來沉重經(jīng)濟負擔(dān)。相關(guān)律師、專家認為，為緩解疫情以及將來可能出現(xiàn)的突發(fā)事件對國家經(jīng)濟的影響，同時回應(yīng)勞動者合理期待，可修訂《勞動法》納入勞動者無薪休假權(quán)的相關(guān)規(guī)定，在特殊情況下既給企業(yè)減負又保就業(yè)。
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為社會治理裝上數(shù)字“引擎”
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對全球化來說，這可能是一個非常困難的時期，在新冠肺炎疫情之前，全球化已經(jīng)受到威脅，這既是因為貿(mào)易戰(zhàn)，也是因為對移民的抵制日益增加。
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從國家層面來看，42年改革開放的總體趨勢就是“由點到面、連線成片”。1978年十一屆三中全會后，中央決定建經(jīng)濟特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門緊鄰我國的香港、澳門、臺灣地區(qū)。1984年，中央決定設(shè)立14個沿海開放城市。這14個城市北到大連，南至北海，沿我國18000多公里長的海岸線分布，當(dāng)中那個“點”就是上海。
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面對前所未有的新冠病毒，中國將人民生命安全與身體健康放在第一位，依靠人民的力量，發(fā)起了人民戰(zhàn)爭，扼住了病毒魔鬼的喉嚨。這充分體現(xiàn)了以人民為中心是黨的根本執(zhí)政理念，也是中國制度體系與治理體系的本質(zhì)特征。
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江南東臨大海，河湖密布，自古以來就水災(zāi)頻繁，旱災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等也時有發(fā)生。然而憑借著這些性質(zhì)各異的倉廒，江南人一次又一次地渡過災(zāi)荒難關(guān)。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。這些倉廒不僅是江南人生命的庇護者，更是江南文化不斷向前發(fā)展的重要保障。
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中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會于1945年4月23日—6月11日在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開，距今已整整75年了。這是一次承前啟后、具有里程碑意義的大會。時隔75年，透過那些流傳下來的珍貴記憶，人們依然能觸摸到歷史的痕跡，一個又一個故事在其中蜿蜒展開……
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