30年前，浦東正式開發(fā)開放。今天，浦東新區(qū)以占全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻(xiàn)了1/3的經(jīng)濟(jì)總量，成為上海經(jīng)濟(jì)的增長極、發(fā)動機，更是國家改革開放的窗口和現(xiàn)代化建設(shè)的縮影。

　　浦東開發(fā)開放如何從“紙上藍(lán)圖”一步步落地、落細(xì)、落實？曾擔(dān)任浦東開發(fā)聯(lián)合咨詢研究小組成員、浦東新區(qū)副區(qū)長的周漢民，深情追憶浦東開發(fā)開放早期研究與波瀾壯闊的奮進(jìn)歷史。

　　浦東開發(fā)開放，不是無源之水、無本之木

　　解放周末：1990年初，我國已有深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為何還要開發(fā)建設(shè)浦東？

　　周漢民：浦東開發(fā)開放，不是無源之水、無本之木，不是突然之間的奇思妙想，更不是匆忙的一個決定，而是黨中央、國務(wù)院基于國際國內(nèi)基本形勢變化，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策。

　　長期以來，上海都是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。上世紀(jì)80年代初，圍繞拓展城市發(fā)展空間等問題，上海各界展開了積極探索和深入研究。

　　當(dāng)時，申城82平方公里的中心城區(qū)，有1萬多個生產(chǎn)點、5700家工業(yè)企業(yè)，占全市工業(yè)企業(yè)的55%；全上海有幾十萬戶家庭的人均居住面積約為4平方米，其中還有3萬多戶人均居住面積不到2.5平方米；上下班高峰時的公交車上，1平方米大小的地方要站12個人……建筑之密、廠房之?dāng)D、道路之窄、綠化之少，是現(xiàn)在不可想象的。于是，位于黃浦江以東、長江口西南、川楊河以北、緊鄰?fù)鉃┑钠謻|地區(qū)開發(fā)建設(shè)問題，被提到市委、市政府的重要議事日程上。

　　從國家層面來看，42年改革開放的總體趨勢就是“由點到面、連線成片”。1978年十一屆三中全會后，中央決定建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門緊鄰我國的香港、澳門、臺灣地區(qū)。1984年，中央決定設(shè)立14個沿海開放城市。這14個城市北到大連，南至北海，沿我國18000多公里長的海岸線分布，當(dāng)中那個“點”就是上海。

　　對于當(dāng)時的上海來說，擺在面前的只有一條路，那就是以更大的開放促進(jìn)更深入的改革。具體從哪里突破？浦東是比較理想的。

　　解放周末：為了開發(fā)開放浦東，上海前期作了哪些準(zhǔn)備工作？

　　周漢民：早在1980年，有識之士就發(fā)表了呼吁開發(fā)建設(shè)浦東的文章。當(dāng)時，市規(guī)劃局辦公室的陳坤龍寫了一篇文章，叫《在浦東新區(qū)建設(shè)“新市區(qū)”》，呼吁市政規(guī)劃要“往前拱”。

　　1985年2月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，其中提出“重點向杭州灣和長江口南北兩翼展開，創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)”，可說是民有所呼、國有所應(yīng)。1986年，國務(wù)院批復(fù)《上海城市總體規(guī)劃方案》，強調(diào)“在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、高校和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新居住區(qū)，使浦東新區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)”。

　　這一時期，久居美國的華人林同炎，一位舉世公認(rèn)的橋梁建筑大師，給時任上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。這封用鋼筆一字一字寫出來的萬言書，提出了立足浦東、放眼世界的一系列建議。

　　以此為契機，上海專門組織一個班子來認(rèn)真研究浦東開發(fā)開放的大戰(zhàn)略，名為浦東開發(fā)聯(lián)合咨詢研究小組，聘任林同炎、陳乃東等海外華人，還有新加坡的學(xué)者、巴西的城市建設(shè)專家，以及世界銀行的中國執(zhí)行董事許乃炯等為海外顧問。

　　這個小組成立于1987年7月7日，中方工作組設(shè)有1個組長、1個副組長、6個成員。汪道涵老市長擔(dān)任顧問，時任上海市副市長倪天增為組長，副組長是建設(shè)局局長張紹樑。組員有市委研究室副主任俞健、市政府經(jīng)濟(jì)研究中心於品浩、規(guī)劃設(shè)計院李佳能、土地管理局俞漢卿以及來自中國銀行金融研究所的陳澤浩，還有一個就是我。

　　現(xiàn)在來看，浦東開發(fā)開放猶如平地起高樓，背后積聚了很多“能量”：一是有識之士的熱情呼吁；二是有中央給上海的戰(zhàn)略要沖定位；三是有連續(xù)多個相關(guān)方案提到浦東開發(fā)開放的現(xiàn)代化和新區(qū)建設(shè)的意義；四是有海外同胞的睿智建言；五是有政治家的遠(yuǎn)見和引領(lǐng)，能夠把“眾智”集合為“事業(yè)”。

　　這件事，人們已經(jīng)等待了太多年

　　解放周末：小組組員是怎樣分工合作、開展研究的？

　　周漢民：我還記得，當(dāng)時辦公條件很緊張。中山東一路12號原市政府大廈底層搭有一排鐵皮房，就借了一間給我們辦公，電話分機是“0”號。

　　小組的主要任務(wù)是研究浦東開發(fā)開放的定位問題。比如，是以浦東的一角為試點，還是把整個浦東都作為試驗田；是取幾個點作為開發(fā)開放的重點，還是全面開花？要研究的問題很多，大家都有著強烈的歷史使命感、責(zé)任感，工作充滿了激情。當(dāng)時，我剛從上海外貿(mào)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法系碩士畢業(yè)，留校任教，是最年輕的，其他幾位同志挑了大梁、擔(dān)了重任。

　　汪道涵老市長給我的任務(wù)主要有兩個：一個是開放度研究，也就是“門開多大”。15度？45度？90度？還是干脆不要門？另一個是浦東新區(qū)的法律框架研究。

　　那年夏天，海南處于建省的關(guān)鍵時刻，正在制定30條開放政策。我們就去海南調(diào)研。1988年初，我們又前往美國舊金山，傾聽國際人士對浦東開發(fā)開放的建議。大家花了一年時間最終形成的浦東開發(fā)開放可行性報告，主要研究了四大問題：

　　一是戰(zhàn)略研究。俗話說，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。戰(zhàn)略研究就是要做到深謀遠(yuǎn)慮。二是政策研究。還是一句俗話：辦酒容易請客難。政策研究就是要解決如何讓人近悅遠(yuǎn)來又能夠流連忘返。正所謂“一分部署，九分落實”，很大程度上就是要研究落地的問題。第三個和我的專業(yè)有關(guān)，是法律條例研究。四是資金籌措研究。

　　浦東開發(fā)開放可行性報告七易其稿，吸收了海內(nèi)外200位專業(yè)人士的真知灼見。報告完成后，我們希望開一個國際研討會來研究相關(guān)設(shè)想是否確切、合適，是否具有吸引力和可操作性。1988年5月2日至4日，“上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會”在西郊賓館舉行，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都到會并發(fā)表重要講話，還有140多位中外專家與會研討。

　　會上，大家建言獻(xiàn)策，非常踴躍。這個場景讓我很感動——浦東開發(fā)開放這件事，人們已經(jīng)等待了太多年。

　　解放周末：這份報告為浦東繪制了怎樣一幅藍(lán)圖？

　　周漢民：我們小組提出，浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想是整個浦東的大開放，是帶動上海發(fā)展的大開放，是“小政府、大社會”的大開放，是堅持“市場化、信息化、法制化、國際化”的大開放。具體的設(shè)想是“三點一線”，“三點”即陸家嘴、黃樓（大致為今天上海國際旅游度假區(qū)區(qū)域）、外高橋，“一線”是沿楊高路開發(fā)一條新路。

　　這個構(gòu)想得到與會者的肯定，認(rèn)為“積極進(jìn)取，大膽且可落實”�，F(xiàn)在來看，陸家嘴、外高橋是按照當(dāng)年設(shè)想建設(shè)的，黃樓這個點移到了金橋；“一線”變成了新建的世紀(jì)大道，大致沿東方路開發(fā)。

　　報告在國際研討會之后再經(jīng)修改，由市委、市政府呈報中央。1989年的關(guān)鍵時刻，鄧小平同志指出，要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去。1990年4月18日，李鵬同志宣布黨中央、國務(wù)院同意上海加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。

　　不久后，國務(wù)院有關(guān)部門來了一位領(lǐng)導(dǎo)，我陪同他去陸家嘴調(diào)研。到了陸家嘴，他從面包車下來，問：“哪里是陸家嘴？”我指了一指：“這就是陸家嘴。”一片農(nóng)田，間隔著民房，有一兩個煙囪，這就是當(dāng)時的陸家嘴。

　　浦東開發(fā)開放后，陸家嘴、金橋、外高橋相繼成立開發(fā)公司。按照規(guī)定，這些注冊資金超過1億元的公司要由國家計委審批。但中央部委決定放權(quán)，沒讓我們?nèi)ケ本﹫髮�，而是派人來上海參加評審會。

　　3個開發(fā)公司成立時，我都有幸擔(dān)任評審委員會主席。記得第一個評審的是金橋，第二個是外高橋，第三個是陸家嘴。當(dāng)時，對陸家嘴的設(shè)想是先建設(shè)一批現(xiàn)代建筑，逐步轉(zhuǎn)向世界一流的金融中心目標(biāo)定位；在金橋，我們要打造一個真正意義上的工業(yè)開發(fā)區(qū)，要從“制造”邁向“智造”；外高橋則要向世界一流的保稅區(qū)突進(jìn)。