后疫情時期社區(qū)治理會出現(xiàn)哪些趨勢
陳秀紅
2020-04-29 16:09:02 來源：學習時報
隨著疫情局面的逐步好轉，中國即將迎來“后疫情時期”。這次疫情，一方面對我國經濟社會帶來較大沖擊；另一方面，也必將推動很多領域產生深刻變革�！昂笠咔闀r期”，我們如何洞察和把握這些深刻變革趨勢？多年之后，今天的這場“戰(zhàn)疫”，相信仍然會被經歷過和未經歷過的人們所記起。
新冠肺炎疫情防控的顯著成效，充分體現(xiàn)了“中國之治”的制度優(yōu)勢。社區(qū)作為社會治理的基本單元，也是國家治理的“最后一公里”。從基層情況來看，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力，運用區(qū)域化黨建組織動員多方資源，同時依靠網格化的管理和技術條件，在精細化管理中形成了群防群治的抗疫格局。但是，在社區(qū)抗疫中也存在一些問題，也反映出在整個社區(qū)治理體系內的短板和面臨的挑戰(zhàn)�！昂笠咔闀r期”，如何突破這些治理短板和面臨的挑戰(zhàn)，正是未來一段時期進一步推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點方向。
激發(fā)和培育社區(qū)共同體精神會變得更為重要。黨的十九屆四中全會提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。社區(qū)作為社會治理的基本單位，是社會治理共同建設的主陣地�！吧鐓^(qū)”，從“community”翻譯而來，本意就是“共同體”，其基本特征是人們之間相互熟悉，有著較為密切的社會交往和社會互動，對公共性議題能夠達成共識，有較強的社區(qū)認同感和凝聚力，這些也是共同精神的主要體現(xiàn)。調查發(fā)現(xiàn)，在此次疫情防控中，有些少數(shù)居民不理解甚至辱罵社區(qū)工作人員，認為疫情防控是政府的事情，與自己無關，對社區(qū)抗疫工作沒有達成共識。從根本上來說，這些矛盾和問題背后反映的是社區(qū)共同體精神的缺失。所以，在“后疫情時期”，可通過強化社區(qū)協(xié)商民主機制來培育共同體精神。協(xié)商民主要求居民就社區(qū)內公共問題進行對話協(xié)商，共同商討問題解決辦法。這樣一種對話機制能夠增加居民間以及居民與社區(qū)工作人員間的互動交往，使得各方在應對突發(fā)事件時能夠迅速達成共識，減少矛盾和沖突，通力協(xié)作應對各種困難和危機。
社區(qū)社會組織將獲得進一步發(fā)展。社區(qū)社會組織作為社會治理體系的重要主體，在推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。它是實現(xiàn)基層群眾自治、推動基層民主建設的重要載體，是增強黨和政府與人民群眾聯(lián)系的有效途徑；在反映居民訴求、協(xié)調利益關系、規(guī)范志愿服務行為、提升社區(qū)服務能力方面也發(fā)揮著重要作用。此次疫情防控出現(xiàn)一些治理短板，主要表現(xiàn)為社區(qū)工作人員力量不足，每天超負荷工作，而社會力量又無法實現(xiàn)有效參與。因此，在未來一段時期，完善社區(qū)治理體系需要補上社會組織這一短板。應降低準入門檻，放寬資金、住所、人員等條件，重點培育發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展公益慈善、防災減災、鄰里互助、糾紛調解、教育培訓、文體娛樂以及農村生產技術服務等社會組織。培育支持型、樞紐型社會組織的發(fā)展，為社區(qū)各類社會組織搭建跨界合作和供需對接平臺�？紤]到疫情防控對各地政府財政帶來的影響，為減輕財政壓力，未來社區(qū)的可持續(xù)運轉也需要考慮依靠社區(qū)內生資源。因此，應大力培育發(fā)展更多的社會企業(yè)，既能承擔一定的社區(qū)和社會責任，又能運用商業(yè)手段來獨立運營，自負盈虧。
未來會有更多資源下沉社區(qū)�；A不牢，地動山搖。習近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。社區(qū)直接聯(lián)系著千家萬戶，社區(qū)也是抗疫前線，控制人員流動，阻斷病毒傳播路徑，社區(qū)是第一道關。所有的抗疫方針，都需要具體到基層社區(qū)來落實，疫情擴散的風險，唯有依靠基層社區(qū)才能在第一時間控制。但是，在此次疫情防控中，存在社區(qū)人力、物力明顯不足的問題。根據(jù)有關抽樣調查顯示，平均一名社區(qū)工作者對應社區(qū)居民少則四五百，多則近千人。在疫情防控的關鍵時期，當前社區(qū)工作者配置就顯得嚴重不足。同時，許多社區(qū)工作者在疫情暴發(fā)初期嚴重缺乏口罩、手套、防護服、消毒液、體溫儀等基本醫(yī)療物資和防護裝備，給基層疫情防控帶來極大不便。黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。治理重心下移，更多的是力量的下移、資源的下移。所以，在未來一段時期，要重點建設一支結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的社區(qū)工作者隊伍。逐步增加社區(qū)兩委成員數(shù)量，提升社區(qū)工作者待遇，完善其職業(yè)晉升機制，以吸引一大批優(yōu)秀人才投身社區(qū)，扎根社區(qū)。同時利用基層黨組織的凝聚力和動員力，進一步將區(qū)域化黨建工作做實做細，形成“上下左右”資源匯聚社區(qū)的常態(tài)機制。
數(shù)字化社區(qū)治理迎來新的發(fā)展契機。數(shù)字治理現(xiàn)代化是推進治理現(xiàn)代化的關鍵抓手。這次疫情暴發(fā)和防控初期也暴露了當前智慧城市建設存在的短板。例如，有些地方出現(xiàn)了網上政務系統(tǒng)崩潰停擺；無法快速調整交通運行策略來阻斷出行風險。這些問題不得不引起反思。習近平總書記2月14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出：“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用�！敝�，各省市開始將越來越多的大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術應用于疫情防控，極大提升了防控效能。可以說，此次疫情防控讓全社會認識到數(shù)字治理的重要性，這為今后推動數(shù)字技術賦能社區(qū)治理迎來發(fā)展機遇。這些在治理過程中形成的線上與線下融合的新型智慧治理范式與經驗，也必將對未來城市的發(fā)展與治理產生深遠的影響。所以，應建立健全以信息化為引領的服務治理“大聯(lián)動、微治理”體系，驅動組織結構、業(yè)務流程、行為關系優(yōu)化再造，加快推進社會治理的數(shù)字化轉型。進一步推進“智慧社區(qū)”公共服務平臺建設，結合“最多跑一次”改革，搭建跨部門“多元協(xié)同”社區(qū)治理基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各業(yè)務條線專業(yè)數(shù)據(jù)信息流暢對接和交互相行。
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自疫情發(fā)生以來，不少從業(yè)人員做起了“客串”，廚師進行生鮮分揀，房地產銷售送起了快遞，酒店領班成為日化廠工人……他們有一個新穎的名字——“共享員工”。這種新型的用工方式，既幫助人力成本壓力大的企業(yè)渡過難關，又為人手不足的企業(yè)一解燃眉之急。通過人力資源的再分配，實現(xiàn)了企業(yè)、員工的雙贏，發(fā)揮了保障民生、促進生產、提升勞動力技能水平、提高人力資源配置效率等作用，可謂一舉多得。
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工傷保險費率掛鉤職業(yè)病“黑名單”，一方面體現(xiàn)了權責對等原則。被列入職業(yè)病“黑名單”的企業(yè)，都是職業(yè)病預防控制措施不到位，威脅勞動者生命健康，發(fā)生工傷賠償風險較大的企業(yè)，理應為此承擔更多的繳費義務。同時，具有一定的倒逼作用。通過浮動費率這一杠桿，促使廣大用人單位積極落實主體責任，提升職業(yè)健康工作水平，有效預防和控制職業(yè)病危害，維護勞動者身體健康。
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勞動模范是時代的先鋒、民族的楷模，他們身上承載和彰顯的勞模精神一直發(fā)揮著引領作用，豐富和拓展了中國精神內涵，充分展現(xiàn)了我國新時代工人階級和勞動群眾的高度自信，已成為社會主義核心價值體系的重要組成部分。進入新時代，我們要深刻把握勞模精神的嶄新意蘊與當代價值，大力弘揚勞模精神，推動全社會形成尊重勞動、勞動光榮的良好風尚。
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受疫情影響，“帶薪休假”給一些企業(yè)帶來沉重經濟負擔。相關律師、專家認為，為緩解疫情以及將來可能出現(xiàn)的突發(fā)事件對國家經濟的影響，同時回應勞動者合理期待，可修訂《勞動法》納入勞動者無薪休假權的相關規(guī)定，在特殊情況下既給企業(yè)減負又保就業(yè)。
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為社會治理裝上數(shù)字“引擎”
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對全球化來說，這可能是一個非常困難的時期，在新冠肺炎疫情之前，全球化已經受到威脅，這既是因為貿易戰(zhàn)，也是因為對移民的抵制日益增加。
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從國家層面來看，42年改革開放的總體趨勢就是“由點到面、連線成片”。1978年十一屆三中全會后，中央決定建經濟特區(qū)，深圳、珠海、汕頭、廈門緊鄰我國的香港、澳門、臺灣地區(qū)。1984年，中央決定設立14個沿海開放城市。這14個城市北到大連，南至北海，沿我國18000多公里長的海岸線分布，當中那個“點”就是上海。
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面對前所未有的新冠病毒，中國將人民生命安全與身體健康放在第一位，依靠人民的力量，發(fā)起了人民戰(zhàn)爭，扼住了病毒魔鬼的喉嚨。這充分體現(xiàn)了以人民為中心是黨的根本執(zhí)政理念，也是中國制度體系與治理體系的本質特征。
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江南東臨大海，河湖密布，自古以來就水災頻繁，旱災、蝗災、瘟疫等也時有發(fā)生。然而憑借著這些性質各異的倉廒，江南人一次又一次地渡過災荒難關。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。這些倉廒不僅是江南人生命的庇護者，更是江南文化不斷向前發(fā)展的重要保障。
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中國共產黨第七次全國代表大會于1945年4月23日—6月11日在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開，距今已整整75年了。這是一次承前啟后、具有里程碑意義的大會。時隔75年，透過那些流傳下來的珍貴記憶，人們依然能觸摸到歷史的痕跡，一個又一個故事在其中蜿蜒展開……
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