黨的十八大報告提出，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定能力”。十八屆四中全會對干部自覺樹立法治思維、運用法治方式，提出了更高要求。近年來，巫山全面推進依法治縣，堅持把社會矛盾化解和信訪工作納入法治化軌道，著力規(guī)范信訪秩序，化解了一大批信訪矛盾，信訪穩(wěn)定形勢不斷好轉，全縣和諧穩(wěn)定。

　　轉變觀念，著力消除認識誤區(qū)

　　推動依法治訪首要問題是轉變干部群眾思想認識，我們堅持換思路變角度、用真心動真情，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，努力做好新形勢下的信訪工作。

　　從群眾工作的高度理解把握信訪工作�？陀^講，信訪工作枯燥、任務繁重，少數(shù)干部不同程度存在“拖、疲、躲、虛”思想，習慣地能推則推、能拖則拖，不敢、不愿正面接觸矛盾，甚至“談訪色變”。巫山堅持從轉變干部作風著手，結合群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加強思想政治教育，培養(yǎng)干部法治思維和依法辦事能力，不斷提高干部依法行政、服務群眾的本領。研究出臺《關于信訪事項辦理責任嚴格追究辦法》，按照“誰主管誰負責”“一崗雙責”和“屬地管理”原則，建立信訪工作過錯責任追究機制，結合全縣干部作風整頓、民意調查和“四百干部”大測評，對群眾合理訴求相互推諉、因工作配合不力造成嚴重后果等情況，嚴格追究主要責任人和具體責任人的責任，推動干部把“法定職責必須為”作為工作準則，把依法依規(guī)作為自覺行動。

　　從教育引導的角度依法規(guī)范信訪行為。提高全民法律素質，是依法治訪的基礎性工程，核心是摒棄“棄法轉訪”“以訪壓法”“邊打官司邊上訪”錯誤觀念。巫山堅持把法制教育納入精神文明創(chuàng)建內容，制定群眾宣傳教育長效機制，將法制教育列入縣委黨校、中小學課程，大力開展法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位普法活動，通過電視臺、手機報、政府門戶網(wǎng)站等廣泛宣傳《信訪條例》和信訪事項受理范圍、辦理程序，消除群眾對信訪渠道的過高預期，引導群眾通過訴訟、仲裁、調解等方式解決矛盾糾紛。

　　把握關鍵，樹立法律絕對權威

　　依法治訪不是懲治群眾上訪，關鍵是不讓那些想通過“無理取鬧”或“小題大做”不達目的不罷休的職業(yè)上訪人得逞，核心是堅持法律底線思維，樹立法律絕對權威，營造守法依法、風清氣正的信訪工作環(huán)境。

　　依法化解歷史遺留問題。巫山移民工作前后跨度大，受政策調整等因素影響，形成了一批歷史遺留問題，加之礦社糾紛、征地拆遷等矛盾相互交織，化解難度極大。巫山著力完善重信重訪、纏訪鬧訪、積案老案等分類處理辦法，落實縣領導包案化解制度，實行“一人一專班、一人一方案”，嚴格按照“三到位一依法”調查處置，對群眾合理訴求及時解決到位，對突破政策和法律底線的堅決不亂開口子，防止相互攀比、惡性循環(huán)。成立重大疑難信訪問題處置工作組，負責對違法建設、移民信訪老戶和移民統(tǒng)建房清收等群體性矛盾逐一研究、依法化解。

　　依法處置重點違法群體。當前，群眾信訪活動組織化、規(guī)模化趨勢明顯，從策劃到資金籌集、尋求外援、相互串聯(lián)等方面，形成了完整的組織體系，社會危害性大。巫山堅持以依法處置重點人頭和群體為突破口，嚴格按照《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，開展“非法維權、違法上訪”集中清理專項行動，加大“職業(yè)上訪人”訓誡教育，對典型信訪事件和重點人員違法違規(guī)行為收集、固定違法事實和相關證據(jù)，觸犯《刑法》的依法追究刑事責任，有效瓦解群眾抱團上訪，并在縣內媒體公開曝光，形成教育和震懾。

　　源頭防控，最大限度減少矛盾

　　信訪問題從客觀上看是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，信訪渠道必將在很長一段時期內作為群眾反映問題和表達訴求的重要方式，必須打破“就信訪抓信訪”的定式思維，從維護好人民根本利益入手，變“事后化解”為“事前防控”，從根本上預防和減少信訪問題的發(fā)生。

　　不斷提高預防和化解矛盾的能力。一是矛盾排查。繼續(xù)落實定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和包案化解“四訪一包”制度規(guī)定，定期開展矛盾糾紛大排查、大梳理，暢通信息情報收集渠道，全面及時準確掌握本轄區(qū)、本行業(yè)的矛盾糾紛和重點人群，做到預警在先、防范在前，全面加強信訪初信、初訪、初網(wǎng)“三初”的受理和督辦力度，真正把矛盾化解在萌芽、穩(wěn)控在基層。二是聯(lián)動化解。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接的矛盾化解機制，強化政法機關與職能部門、屬地黨政之間協(xié)調配合，健全人大代表、政協(xié)委員、法律工作者參與信訪矛盾接訪化解制度，確保合理合法信訪事項得到化解、困難群眾及時得到救助幫扶、無理信訪人員得到有效疏導教育。

　　始終把改善民生放在突出位置。妥善解決群眾關注的民生問題，是從源頭上減少群眾信訪的治本之策。巫山始終堅持民生第一目標，堅持將財政支出的70%用于保障和改善民生，努力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。尤其是當前，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)役全面打響，巫山堅持以貧困村為主戰(zhàn)場，緊緊圍繞提高貧困戶生產(chǎn)生活質量，培育壯大畜牧+烤煙、脆李、中藥材“1+3”產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎設施建設，狠抓農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，從根本上斬斷“窮根”。（作者單位：中共巫山縣委）