作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總方略，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對于推進(jìn)信訪制度法治化有著重要意義�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，有利于全面提升整個(gè)社會依法信訪、理性維權(quán)的意識，全面提升信訪工作法治化水平。信訪制度法治化，就是在法治框架內(nèi)開展信訪工作，信訪人依法信訪，信訪受理人依法受理信訪，把信訪納入法治化軌道。

　　一、依法信訪是全面建成小康社會的應(yīng)有之義

　　全面建成小康社會要求擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義。作為一種較為直接的利益表達(dá)方式，信訪制度被視為個(gè)人尋求權(quán)利救濟(jì)的捷徑。信訪制度的法治化是其充分發(fā)揮溝通國家與公民相互關(guān)系的橋梁與紐帶作用的必由之路。

　　首先，依法信訪是一種民主形式，是法律賦予公民的權(quán)利，也是普通老百姓政治參與的一種有效方式。依法信訪有利于調(diào)動人民群眾參政議政的積極性，有利于汲取民智，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。其次，依法信訪是保障人民權(quán)益和社會公平正義的有效手段。依法信訪，從程序、內(nèi)容和秩序上規(guī)范了信訪人、信訪受理人的行為，有利于保障依法信訪人的合法權(quán)益，完善社會監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，能夠有效維護(hù)社會公平正義。再次，依法信訪是有效管控社會矛盾的重要機(jī)制，對于促進(jìn)和保障社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。最后，依法信訪是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。依法信訪能夠有效維護(hù)市場秩序，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法信訪不僅是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)要求，更是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)。因此，依法信訪是我國全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。

　　二、信訪制度法治化必須深化信訪制度改革

　　當(dāng)前，作為政治參與、權(quán)利救濟(jì)和糾紛調(diào)解的重要機(jī)制，在體制上，信訪制度缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)重權(quán)輕，效率低下；各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，時(shí)常推諉扯皮；信訪案件的處理缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范，主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和信訪工作人員責(zé)任心而定，隨意性較大。因此，信訪制度改革勢在必行。

　　“要改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制”是黨的十八屆三中全會提出的具體要求。實(shí)際上，十八大以后信訪制度改革就已逐步啟動。如拓寬信訪受理渠道，開通網(wǎng)訪平臺；規(guī)范信訪受理程序，引導(dǎo)群眾逐級走訪；分類信訪事項(xiàng)，實(shí)行訪訴分離；改革信訪考核機(jī)制，取消信訪排名；明確信訪工作職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)督辦機(jī)制，等等。

　　信訪制度改革是全面深化改革的重要組成部分。信訪制度改革，首先應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，明確信訪本身在宏觀體制和結(jié)構(gòu)中的角色和功能定位，明確改革的邊界切分；其次，依法信訪必須有法可依。國務(wù)院2005年頒布的《信訪條例》只是一部行政法規(guī)，在法律體系中地位和等級較低。另外，有關(guān)信訪工作的法規(guī)和政策性文件比較零散，不便于執(zhí)行和規(guī)范工作。因此，必須加快啟動信訪立法，從國家層面進(jìn)一步完善信訪制度的法治基礎(chǔ)；最后，應(yīng)該有效整合黨政、人大、司法等信訪組織體系，加快完善相配套的運(yùn)行機(jī)制。通過合理的制度安排，實(shí)現(xiàn)信訪組織體系的良性互動和有效運(yùn)作，從而構(gòu)建起與現(xiàn)代法治社會相契合的新型信訪格局。

　　三、信訪制度法治化改革要以全面推進(jìn)依法治國為依托

　　法治有兩層含義，一層指形式上的法律制度運(yùn)行機(jī)制，一層指“法律至上”的價(jià)值、原則和精神。兩者是形式與內(nèi)容的關(guān)系，統(tǒng)一于法治國家、法治政府和法治社會的法治體系。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，就是要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　信訪制度法治化一方面體現(xiàn)了法治的價(jià)值、原則和精神，強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力、保障權(quán)利；一方面要求信訪工作在操作層面用法治的方式運(yùn)作，各涉事主體要在法律的范圍內(nèi)履行職責(zé)，維護(hù)權(quán)利。簡單地說，信訪制度法治化既需要強(qiáng)化法治信仰，樹立法治理念，善用法治方式，增強(qiáng)法治能力，又需要政府與民眾的積極良性互動和積極主動參與。信訪工作內(nèi)容涉及面寬，包括土地、腐敗、城建、勞動人事、民政、政法等各領(lǐng)域，涉及政治權(quán)力運(yùn)行和政府職能行使的各方面，受理主體包含政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)等各部門，涉及多方利益和廣泛的社會關(guān)系，改革具有復(fù)雜性。作為全面推進(jìn)依法治國的一域，信訪制度法治化要與法治國家、法治政府和法治社會的法制體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，以全面推進(jìn)依法治國為依托，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

　　四、信訪制度法治化需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，也是信訪制度法治化改革的關(guān)鍵。

　　信訪制度法治化改革是全面深化改革的重要組成部分，涉及立法、行政、司法等多個(gè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先，信訪立法要樹立以民為本、立法為民的理念，破除立法工作中的部門化傾向，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。其次，在行政層面要建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法者自由裁量、自行其是、無組織、無紀(jì)律的狀態(tài)。另外，要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)黨組織對執(zhí)法過程的監(jiān)督，對黨員司法人員的工作提出要求與進(jìn)行監(jiān)督，包括由黨組織依黨內(nèi)規(guī)范形成黨組織意圖，并以黨組織身份而非黨員干部個(gè)人提出重大司法案件的指示，確保司法人員不濫用權(quán)力，切實(shí)體現(xiàn)司法公正。全面從嚴(yán)治黨能夠從根本上保障黨對信訪工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)信訪制度法治化改革目標(biāo)。

　　信訪制度法治化改革關(guān)鍵在干部，必須堅(jiān)持和改善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t。黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定，提高把黨的意志和主張貫徹到自身工作中的能力。加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，有利于從根本上解決信訪受理主體消極懈怠不解決問題的局面。（作者系陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生）