根據(jù)中央的決策部署，上海正以信訪工作法治化建設(shè)為主線，深入推進信訪工作制度改革，打造法治信訪、陽光信訪和責(zé)任信訪，努力為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定提供更好的服務(wù)信訪工作制度改革是中央全面深化改革、全面推進依法治國的重大決策部署之一。黨的十八大報告提出，要“完善信訪制度”。十八屆三中全會《決定》指出，要改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。十八屆四中全會從法治高度，指明了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。根據(jù)中央的決策部署，上海正以信訪工作法治化建設(shè)為主線，深入推進信訪工作制度改革，打造法治信訪、陽光信訪和責(zé)任信訪，努力為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定提供更好的服務(wù)。

    讓“法治方式”成為信訪工作基本遵循隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各類利益沖突和矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)，不斷涌入信訪渠道，其中不少情況復(fù)雜、利益交織，化解難度較大。法律是社會利益關(guān)系的最大公約數(shù)，在法治軌道上解決問題、化解矛盾，才能有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最大限度地維護社會公平正義，才能得到信訪群眾和社會公眾的認(rèn)可。今年是全面推進依法治國的開局之年，也是國家信訪局確定的“信訪法治建設(shè)年”。乘此東風(fēng)，本市積極推進“法治信訪”建設(shè)，努力把法治作為信訪工作的基本遵循。

    建設(shè)“法治信訪”，需要各方不懈的努力和社會各界的共同支持。對信訪部門來說，根本的一條，是嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《上海市信訪條例》，依法規(guī)范信訪工作流程，以程序公正嚴(yán)密保障實體處理的公平正義。此外，必須嚴(yán)格執(zhí)行“案清事明”標(biāo)準(zhǔn)，堅持把信訪訴求、主體責(zé)任、案由事實、法律依據(jù)、工作痕跡、處理方案、群眾意見等要素是否清晰明了，作為實體處理是否到位的評價標(biāo)準(zhǔn)。對有權(quán)處理部門來說，關(guān)鍵是堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依法按政策辦事，善于用法治思維和法治方式解決群眾的信訪問題，善于用“案清事明”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信訪事項的辦理工作，切實做到“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位”。對社會公眾來說，訴求表達(dá)是法律賦予公民的基本權(quán)利。依法理性表達(dá)訴求，是公民意識和法治意識高度統(tǒng)一的表現(xiàn)。希望廣大群眾按照《信訪條例》規(guī)定，依法逐級反映問題，堅持在法定渠道解決問題。今年恰逢《信訪條例》修訂實施10周年，本市正集中宣傳《條例》，希望大家多關(guān)注、多了解，給予信訪工作更多理解和支持。

    讓“陽光辦理”成為信訪工作基本模式近年來，根據(jù)“暢通、規(guī)范、公開、有效”原則，本市開通并完善了“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“市長信箱”、“人民建議征集信箱”和“網(wǎng)上信訪受理（投訴）中心信箱”等4個網(wǎng)上信訪窗口，搭建起市、區(qū)縣（市屬部門）、街鎮(zhèn)（區(qū)屬部門）三級網(wǎng)上辦理平臺，大力推行公開辦理，把群眾監(jiān)督的“陽光”引入其中。群眾通過網(wǎng)上信訪，可以隨時隨地向各級政府反映問題，全程監(jiān)督辦理工作，這是傳統(tǒng)信訪方式無法比擬的，因而得到了青睞，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪主渠道。

    今年，國家信訪局提出，要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代潮流，運用信息化手段建設(shè)“陽光信訪”。根據(jù)這一要求，本市將進一步加大探索力度。一是擴大公開范圍。抓住本市信訪信息系統(tǒng)升級改造的契機，逐步嘗試將群眾來信、來訪、來電和電子郵件“全口徑”網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實行信訪事項的受理、辦理、督辦“全過程”公開，以公開促進公正，以透明防止辦理不規(guī)范、防止信訪問題久拖不決。二是加強互動環(huán)節(jié)。信訪事項辦得好不好，群眾最有發(fā)言權(quán)。本市將大力推行群眾滿意度評價工作，以初次登記受理的信訪事項為主要內(nèi)容，設(shè)置專門的滿意度評價環(huán)節(jié)。對納入滿意度評價的信訪事項，群眾可隨時跟蹤辦理狀態(tài)，并對辦理過程及結(jié)果進行評價。三是廣泛征集建議。群眾信訪反映的事項中，很大一部分是涉及經(jīng)濟、社會、文化等方面的意見建議，都是寶貴的執(zhí)政資源。本市高度尊重群眾的首創(chuàng)精神和參政熱情，建立了人民建議征集制度，開啟群眾參政議政的“直通車”。在此基礎(chǔ)上，本市將繼續(xù)加強人民建議征集平臺建設(shè)，努力讓更多群眾通過信訪渠道參與社會管理和民主監(jiān)督，讓更多“金點子”助推發(fā)展。

    讓“壓實責(zé)任”成為信訪工作基本要求做好信訪工作的關(guān)鍵，是認(rèn)真落實好信訪工作責(zé)任制。信訪工作責(zé)任的落實，能充分調(diào)動有權(quán)處理部門履職盡責(zé)的主動性、積極性，有利于整合有權(quán)處理部門和配合單位的工作資源，形成破解難題的工作合力。目前，本市正積極推動“責(zé)任信訪”建設(shè)，不斷強化信訪部門協(xié)調(diào)督辦職責(zé)，壓實有權(quán)處理部門解決問題的主體責(zé)任，力求及時就地解決群眾合理合法訴求。

    建設(shè)“責(zé)任信訪”，主要有三方面舉措。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履責(zé)。近年來，本市不斷健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行信訪工作責(zé)任，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。本市將繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度建設(shè)，加大領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)力度，推動解決普遍性、政策性和典型性信訪問題，努力實現(xiàn)接訪下訪效應(yīng)最大化。二是實現(xiàn)責(zé)任落實的制度化。對初次信訪事項，堅持受理辦理工作評估考核制度，推動落實首辦責(zé)任制。對責(zé)任未有效落實的信訪事項，建立健全分級分責(zé)制度，明確由業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)處理，各級信訪部門會同政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門聯(lián)合督辦，避免信訪事項在信訪系統(tǒng)內(nèi)“兜圈子”。對主體責(zé)任交叉不明的信訪事項，堅持完善信訪穩(wěn)定例會平臺，及時協(xié)調(diào)明確責(zé)任，加大督促解決力度。三是加大信訪督查督辦力度。“督促檢查信訪事項的處理”，是《信訪條例》賦予信訪部門的工作職責(zé)。本市各級信訪部門將聚焦信訪事項辦理中工作不規(guī)范、履責(zé)不到位等問題，加強督查督辦，認(rèn)真履行“三項建議權(quán)”（完善政策、改進工作和責(zé)任追究的建議權(quán)），不斷提高信訪工作水平，切實維護群眾合法權(quán)益。 （作者為上海市委、市政府信訪辦公室主任）