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　　今年年初，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在工作報告中指出，“加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾�！�

　　最高人民檢察院檢察長曹建明在向全國人大作工作報告時也表示，今年檢察機關(guān)將與有關(guān)部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。

　　近年來，我國不斷加強境外追逃追贓工作，追逃追贓的法網(wǎng)逐步收緊——

　　貪官是怎么逃出去的？抓回來為什么這樣難

　　日前，瑞士簽署了一份關(guān)于實施銀行間自動交換信息標(biāo)準(zhǔn)的宣言。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，各國和各司法管轄區(qū)有權(quán)從各國和各轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)收集所有金融信息，并每年與其他政府和轄區(qū)自動進行信息交換。這意味著以銀行保密傳統(tǒng)著稱的瑞士將主動提交外國客戶的賬戶信息。盡管執(zhí)行這一宣言還需要瑞士議會投票通過，甚至可能需要全民公決，但素以保密著稱的瑞士銀行居然不“保密”的消息仍然在遙遠(yuǎn)的中國引起震動，人們紛紛猜測，這將對中國的反貪事業(yè)帶來怎樣的影響？有專家表示，公開銀行賬目震懾了中國試圖轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的貪官，對我國懲治貪污腐敗具有重要意義。

　　貪官外逃、境外追逃追贓一直是反腐敗的熱點話題。無論是高山、胡星、袁同順等已經(jīng)回國接受審判的貪官，還是蔣基芳、陳傳柏、楊湘洪等依然逍遙法外的腐敗分子，都曾經(jīng)引起社會公眾的極大好奇：他們是怎么逃出去的？抓回來為什么這樣難？

　　“外逃不打無準(zhǔn)備之仗�！比珖舜蟠�、浙江寧波滕頭集團董事長傅企平說，“倉皇出逃的少，預(yù)先謀劃的多，一些官員把出逃作為最后的底線，事先做好了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、家屬外遷、多本護照等準(zhǔn)備工作�！笔聦嵣希捎诮�(jīng)濟犯罪手段的多樣化以及反腐敗的持續(xù)高壓態(tài)勢，一些“問題官員”自覺即將暴露的時候，往往假借探親、看病、休假等理由，一走了之，忽然失去聯(lián)系，甚至還有些官員是在國外考察時突然失蹤�！巴馓庸賳T往往涉及金融、財稅、交通、國土等部門的經(jīng)濟崗位，涉案金額巨大，動輒上千萬元，甚至上億元，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失�！�

　　“境外追逃是我國刑事司法中的一大難題，涉及國際法和外國法的許多問題，要求我們以開放和創(chuàng)新的態(tài)度采取有效措施，克服和解決國際合作中遇到的各種困難。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)表示，我國境外追逃通常有四大路徑，除了引渡之外，還有移民遣返、異地追訴和勸返。

　　“近幾年，我國的境外追逃工作成效顯著，一大批外逃貪官或被引渡遣返或者被勸返回國�！秉S風(fēng)說。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，2013年我國共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人762人，追繳贓款贓物計101.4億元，顯示我國國際司法合作越來越順暢，刑事司法制度也在逐步完善。

　　建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，履行違法所得沒收程序

　　日前，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進一步加強追逃追贓工作的通知》，強調(diào)各級檢察機關(guān)要把追逃追贓工作放在與辦案工作同等重要的位置來對待，無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長時間，都要堅持不懈地將他們緝捕歸案，決不允許任何人逍遙法外。

　　“最高檢的通知有兩處亮點，一是要求建立在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫，二是強調(diào)履行修改后刑訴法新增的違法所得沒收程序�！秉S風(fēng)說，在最高檢的通知中，明確要求各級檢察機關(guān)要對本地區(qū)所有立案后犯罪嫌疑人在逃的案件進行一次全面清理，摸清底數(shù)，建立和完善在逃犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫�！皵�(shù)據(jù)庫不但能夠儲存在逃貪官的職務(wù)和個人信息，還可以整理和分析各類辦案線索，在篩選線索、秘密初查、分析犯罪規(guī)律等工作中發(fā)揮積極作用，為反貪追贓工作提供最完備的信息技術(shù)支持。”

　　修改后的刑訴法專章創(chuàng)設(shè)了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”，規(guī)定對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在通緝一年后不能到案的，應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)�！斑@條規(guī)定實際上把犯罪嫌疑人的問題和涉案財物問題分開來進行處理�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說。在司法實踐中，常常出現(xiàn)貪污腐敗案件的犯罪嫌疑人逃匿或者死亡的情形，由于我國法律不允許缺席審判，因此當(dāng)犯罪嫌疑人逃匿時，訴訟程序就無法啟動，其犯罪所得的財產(chǎn)也長期無法被追繳，而不定罪的財產(chǎn)沒收程序，可以有針對性地解決這一問題，這對于及時挽回國家經(jīng)濟損失意義重大。

　　“與其事后花費大力氣追逃，不如扎緊貪官外逃的籬笆，阻止其外逃�！比珖䥇f(xié)委員、江西師范大學(xué)教授王東林表示，由于國內(nèi)外經(jīng)濟社會聯(lián)系越發(fā)緊密，越來越多的普通黨員干部也具備移民海外的機會和能力，而與此同時，對地方基層干部出入境管控相對寬松，全方位預(yù)防官員出逃顯得緊迫。

　　專家建議，要堵塞防逃制度漏洞還應(yīng)加強整體規(guī)劃，加大核查力度，利用銀行、證券、出入境等系統(tǒng)嚴(yán)格信息比對，有效甄別企圖外逃貪官。同時，還可以圍繞證照管理等重點環(huán)節(jié)開展專項治理，嚴(yán)格官員出國（境）申請審查工作，完善官員出國（境）預(yù)警機制和可疑行蹤報告機制。

　　追贓與追逃同等重要，應(yīng)同時強化反洗錢立法和監(jiān)管制度

　　“目前，我國境外反腐工作的重點仍然放在追逃上，對于追贓工作重視程度不夠�！秉S風(fēng)表示，追逃與追贓是兩個同等重要的問題，追贓是追逃不可或缺的關(guān)鍵步驟，尤其是經(jīng)濟犯罪，只追逃不追贓不僅在法律上不科學(xué)，實際上也影響了追逃的效果。

　　貪官向境外轉(zhuǎn)移非法所得財產(chǎn)最常采用的是洗錢手段。通過簽訂虛假商貿(mào)合同、借貸合同或者在境外注冊空殼公司等方式掩蓋巨額資金的劃轉(zhuǎn)、取得或使用�；蛘咄ㄟ^地下錢莊，采用大額提現(xiàn)和多賬戶資金跳轉(zhuǎn)的方式，在轉(zhuǎn)移巨額資金的同時，搞斷或者搞亂資金轉(zhuǎn)移鏈條，讓檢察機關(guān)失去跟蹤目標(biāo)。這些手段，在很多外逃貪官的犯罪記錄中都能看到。通過洗錢，非法所得就成為了合法所得，檢察機關(guān)要向外國證明資產(chǎn)非法就比較困難，從而影響了追贓工作的效果。

　　我國盡管已經(jīng)制定了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》等多部反洗錢法規(guī)，但在刑法和司法實踐中，仍然存在一定的漏洞。據(jù)黃風(fēng)介紹，我國的洗錢罪通常僅限定于“協(xié)助”上游犯罪人掩蓋或者轉(zhuǎn)移犯罪收益的行為，但貪污受賄者自行通過洗錢向外國轉(zhuǎn)移財產(chǎn)是不被單獨定罪的，只被作為貪污受賄罪的情節(jié)在量刑時予以考慮。

　　此外，我國刑法有“沒收個人全部財產(chǎn)”的規(guī)定，其中不僅包括違法所得，也包括合法所得。這種陳舊的財產(chǎn)刑觀念，與外國法及國際法都存在矛盾之處，因此我國司法機關(guān)提出的資產(chǎn)追繳要求，往往得不到外國的承認(rèn)和執(zhí)行�！按送�，各國都?xì)g迎資金流入，有時可能因本國經(jīng)濟利益而不那么情愿滿足資金流出國提出的追繳和返還請求。而且調(diào)查、控制、沒收、返還財產(chǎn)還需一定投入，因此有些國家態(tài)度消極，不愿為挽回別國經(jīng)濟損失付出資源代價。”黃風(fēng)說。

　　對此，專家建議，我國應(yīng)進一步強化反洗錢立法和監(jiān)管制度，不僅要改變司法實踐中“自洗錢不入罪”的做法，同時也要將房地產(chǎn)商、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、拍賣行等非金融機構(gòu)也納入到反洗錢義務(wù)人的行列中。由于大量腐敗犯罪的直接財產(chǎn)受害人是企事業(yè)單位，因此國家也應(yīng)鼓勵和支持國內(nèi)企事業(yè)單位通過境外民事訴訟追回資產(chǎn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障企事業(yè)單位在民事訴訟中獨立性和自主性的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)膸椭椭笇?dǎo)。