京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，正成為一個熱詞。今年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并對三地協(xié)作提出七項具體要求。在中央積極推動下，北京、天津、河北三省市干部群眾倍感振奮，干勁十足，京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐正在加快。

　　京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略有何現(xiàn)實意義？有著什么樣的優(yōu)勢，又面臨哪些挑戰(zhàn)？記者近日采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心的有關(guān)專家。——編 者

　　勢在必行 城市攤大餅式發(fā)展模式已走不通

　　○面臨的問題比較嚴(yán)峻，不合作不行，這個倒逼機制很厲害 ○京津冀一體化是國家戰(zhàn)略，是優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟格局的需要

　　記者：此次中央力推京津冀協(xié)同發(fā)展，并把它上升到國家戰(zhàn)略層面，有何種考慮？

　　劉云中：今年2月26日，習(xí)總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并作出重要指示。這里有一個背景細(xì)節(jié)，這次會議召開前，北京霧霾天已持續(xù)一周。這個時機上的巧合，折射出京津冀一體化勢在必行：要探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑，促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　京津冀三省市發(fā)展面臨的問題比較嚴(yán)峻，不合作不行，這個倒逼機制很厲害。比如說霧霾，其實最嚴(yán)重的霧霾天不在北京，而在華北其他一些城市，這些地方聚集了鋼鐵、煤炭、化工等高能耗產(chǎn)業(yè)，發(fā)電、取暖大部分也都用煤，對環(huán)境影響比較大。治理環(huán)境污染，整個區(qū)域必須聯(lián)動起來，樹立“一盤棋”思想，不能搞“各家自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”那一套。

　　如今，單個城市攤大餅式發(fā)展模式已走不通了。北京城市發(fā)展已碰到天花板�，F(xiàn)在首都面臨人口壓力、交通擁堵壓力、產(chǎn)業(yè)升級壓力和生態(tài)環(huán)境壓力，這些壓力光靠北京自身解決不了，根本出路還在京津冀協(xié)同發(fā)展。這樣能夠在不降低大城市效率的同時，防止單一城市片面擴張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題。

　　侯永志：京津冀一體化是重大國家戰(zhàn)略。從國家經(jīng)濟布局來說，京津冀協(xié)同發(fā)展，也是優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟格局的需要。一直以來，長三角、珠三角地區(qū)對中國經(jīng)濟促進作用很大，但它們的輻射范圍在中國南方，而中國需要京津冀經(jīng)濟圈的崛起，帶動北方經(jīng)濟，連接南北發(fā)展。如果京津冀地區(qū)能把拳頭握得更緊，那么，這一區(qū)域?qū)⒊蔀橹袊?jīng)濟增長新的強有力“引擎”。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，還有助于全國區(qū)域合作大趨勢的形成。珠三角是在廣東省內(nèi)形成，資源整合相對容易；在長三角區(qū)域，上海是當(dāng)之無愧的“龍頭”，起牽頭作用，屬于地域合作。而京津冀好比“三虎”，北京作為首都，優(yōu)勢自不必說；河北雖說經(jīng)濟實力相對不是很強，但其勞動力資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯；天津這兩年人均GDP全國排在前列。“三虎”共存共榮的問題如果解決好，將對全國其他省市跨區(qū)域合作起到積極的示范作用。

　　水到渠成 京津冀一體化的時機已經(jīng)成熟

　　○一個個“半小時經(jīng)濟圈”“一小時經(jīng)濟圈”正在形成 ○三省市發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，具有一定互補性

　　記者：京津冀區(qū)域發(fā)展概念多年前已提出，但效果并不盡如人意，落后于長三角、珠三角一體化進程。如今，從中央到京津冀三省市，在協(xié)同發(fā)展上共識高度一致，工作力度也很大，京津冀抱團發(fā)展是不是迎來新的契機？

　　劉云中：此次提出京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時度勢、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署，適應(yīng)改革發(fā)展新要求，回應(yīng)社會各界關(guān)切，恰逢其時，水到渠成。與多年前相比，如今京津冀地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展的時機已經(jīng)成熟。

　　京津冀地區(qū)今天的經(jīng)濟發(fā)展水平和二三十年前是不一樣的。尤其最近幾年，河北發(fā)展速度相當(dāng)快，與北京、天津的差距在縮小。過去，北京想轉(zhuǎn)移一個產(chǎn)業(yè)到河北，可那里的人員素質(zhì)、配套設(shè)施跟不上，一體化是有心無力。經(jīng)過多年的發(fā)展，河北經(jīng)濟實力明顯增強，這種情況下京津冀的合作，其實就有一定的基礎(chǔ)了。我和一些專家去河北霸州、保定等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方城市化水平在提高，本身已有基礎(chǔ)承接一些產(chǎn)業(yè)。

　　還有，如今三省市區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系愈發(fā)密切。以高鐵為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，把三省市緊緊地聯(lián)結(jié)在了一起，以首都為核心，一個個“半小時經(jīng)濟圈”“一小時經(jīng)濟圈”正在形成，加速一體化進程。

　　侯永志：京津冀一體化條件得天獨厚。三地人口加起來有1億多，土地面積有21．6萬平方公里，區(qū)域合作前景值得期待。從地理位置上看，京津冀比鄰而居，交往半徑相宜。從文化上看，三地文化同脈，歷史淵源深厚。無論是地緣，還是文化，三地可融性都很強，這是一個基本前提。

　　從經(jīng)濟格局上看，三省市發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，具有一定互補性。北京服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.5％，金融、通訊、信息技術(shù)等行業(yè)貢獻較大；天津工業(yè)發(fā)達(dá)，在航天航空、石油化工、高端裝備制造、電子信息、生物制藥和新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯；河北省工業(yè)尤其是重工業(yè)占比較高，鋼鐵、石化、建材等三大行業(yè)在工業(yè)增加值中的占比一直在50％左右。

　　兩手齊抓 統(tǒng)籌頂層設(shè)計和市場運作手段

　　○頂層設(shè)計要由中央層面來統(tǒng)籌、推進，吸收京津冀共同參與 ○推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置

　　記者：當(dāng)前北京、天津、河北三省市結(jié)合各自實際，出臺了一些協(xié)同發(fā)展的措施。推進京津冀一體化，當(dāng)下最急迫的是什么？

　　侯永志：我覺得當(dāng)務(wù)之急，是著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確京津冀三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。頂層設(shè)計要由中央層面來統(tǒng)籌、來推進，吸收京津冀共同參與，這樣才能打破“一畝三分地”的思維定式。成立相應(yīng)機構(gòu)協(xié)調(diào)首都規(guī)劃，在國際上有先例，比如大倫敦規(guī)劃，由英國首相府出面制定，再由議會去通過。

　　記者：京津冀一體化是一項長期的系統(tǒng)工程，在具體推進過程中，我們該如何實施，著力點在哪些方面？

　　劉云中：要以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域�；A(chǔ)設(shè)施一體化方面，重中之重是建立快捷、高效、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，這樣可以更好布局產(chǎn)業(yè)和分布人口。考慮到京津已有高鐵連接，未來京津冀還要布局更多城市高速軌道交通。在生態(tài)環(huán)境保護合作領(lǐng)域，京津冀三地要在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，進一步完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，不能靠單純的行政命令，一定要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

　　科學(xué)定位 建立協(xié)同發(fā)展的長效機制

　　○防止惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，不搞簡單的克隆，不盲求城市規(guī)模 ○一體化不可能一蹴而就。各地應(yīng)少炒作概念，多出臺實際舉措

　　記者：在推進區(qū)域一體化進程中，應(yīng)該注意哪些問題？

　　侯永志：在推進區(qū)域一體化進程中，要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，建立推進協(xié)同發(fā)展的科學(xué)長效機制。各個城市之間無論大小，都要以互利共贏為原則，防止惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，不搞簡單的克隆，不盲目追求城市規(guī)模，應(yīng)該充分發(fā)揮各自的特殊功能，互聯(lián)互補。北京要對城市功能進行“瘦身”，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能。天津可作為經(jīng)濟中心和高端制造業(yè)中心，河北可打造成大眾制造中心，這樣三省市形成“特色發(fā)展、錯位發(fā)展、梯度發(fā)展”的模式，避免了同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　在這里，我覺得有一個問題要突出來講，就是不要借助京津冀一體化，再大搞造城運動，尤其是河北省，城鎮(zhèn)規(guī)模總體偏小偏弱，不能脫離現(xiàn)實盲目發(fā)展規(guī)模在500萬人口以上的大城市。同時，京津冀地形地貌變化大，水資源和土地資源限制較大，不足以支撐太多特大城市和大城市的發(fā)展。

　　還有一種傾向值得注意，就是大家都在爭搶“香餑餑”，都想把低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。作為國家戰(zhàn)略，京津冀一體化不只是為北京減負(fù)，也需要提升天津、河北的產(chǎn)業(yè)層次。所以說，北京也要考慮分流部分以新興科技企業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)，同時推動教育、醫(yī)療等公共資源在京津冀區(qū)域內(nèi)共建共享，通過這些措施，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高區(qū)域發(fā)展整體水平。只有共贏，才能真正實現(xiàn)“一加一大于二，一加二大于三”的效果。

　　記者：“規(guī)劃未出，房價先漲；產(chǎn)業(yè)未出，土地先行；以人為本未行，新城先行”，這是一些人針對當(dāng)前北京周邊地區(qū)房價攀升總結(jié)出的一個順口溜，不少人對京津冀一體化背景下房價先行表示擔(dān)憂。

　　劉云中：確實如此。要防止通過炒作京津冀一體化這個概念，來提高房價、土地成本等。最近一段時間，我們注意到，北京周邊一些城市房價被炒得火熱，某城市還被媒體冠上“政治副中心”的名號，導(dǎo)致房價節(jié)節(jié)攀升。在城市規(guī)劃或者政策制定方面，其實是沒有“政治副中心”這個詞的，因為政治只有一個中心。

　　政府沒法直接控制房價，但在抑制投機上應(yīng)該有所作為，這方面應(yīng)有應(yīng)對預(yù)案和防范措施。比如，一些人通過發(fā)布虛假信息，致使房價漲幅過快，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄胀ɡ习傩丈钍艿接绊�，對這個事情本身政府應(yīng)去查一查，看看這個事情到底誰在炒作。如果房價形成泡沫，對整個京津冀一體化進程將是一個很大的影響。京津冀一體化不可能一蹴而就。各地應(yīng)該少炒作概念，多出臺實際舉措。

　　北 京

　　3月1日至2日，北京市委召開十一屆五次全會，北京市委書記郭金龍在會上就推動京津冀協(xié)同發(fā)展表態(tài)稱，要加快京津冀區(qū)域交通一體化，加強產(chǎn)業(yè)對接合作和生態(tài)環(huán)境保護合作，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟圈。

　　為協(xié)調(diào)京津冀一體化發(fā)展，北京已經(jīng)成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組。北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)目錄以及不宜“發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄”清單等正在研究。

　　目前，北京和天津、河北分別簽訂了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議。北京與河北建立了大氣治理協(xié)同聯(lián)防機制。京津冀建立了城市區(qū)域規(guī)劃協(xié)同機制。北京與天津、河北建立了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，比如中關(guān)村和天津建立了中關(guān)村合作產(chǎn)業(yè)園。

　　天 津

　　今年全國兩會期間，天津市長黃興國表示，在推進三地聯(lián)動發(fā)展中，天津?qū)⑼七M基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促，資源要素對接對流，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

　　在京津冀一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，天津海關(guān)與北京海關(guān)日前達(dá)成京津海關(guān)通關(guān)一體化改革方案，并將于7月1日在京津兩地開始試點，這是全國范圍內(nèi)首次試行通關(guān)一體化。未來，京津進出口企業(yè)辦理貨物通關(guān)手續(xù)，不再需要在兩地海關(guān)間奔波。

　　我國北方第一大港天津港輻射京津冀和西部地區(qū)，為了進一步把通關(guān)便利性延伸到內(nèi)陸，讓內(nèi)陸貨運更快捷，截至2014年3月，天津港口在內(nèi)陸地區(qū)已建立石家莊、包頭等23個無水港。其中，津冀合作建設(shè)的無水港就有5個。

　　河 北

　　3月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。

　　河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。

　　此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，打造服務(wù)首都的特色功能城市。