王 偉

　　城鎮(zhèn)化是農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的過程。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。其核心在于不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民、涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。甘肅作為欠發(fā)達地區(qū)，農業(yè)比重大，農村人口多，自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，加快新型城鎮(zhèn)化進程，是甘肅緩解資源環(huán)境矛盾的有效措施，是甘肅破解“三農”問題的有效渠道,是推動甘肅農業(yè)現(xiàn)代化有效途徑，是甘肅經濟跨越發(fā)展的重要驅動力。

　　甘肅省是一個欠發(fā)達省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于全國水平，基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相對分離。由于在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面與全國存在較大差距，所以在加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進程中，需要根據(jù)自身農業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎，學習借鑒全國乃至世界各國城鎮(zhèn)化的經驗，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

　　一要積極推進“新三農”建設。所謂“新三農”，就是城鎮(zhèn)化過程中推進農村城市化、農業(yè)工業(yè)化、農民市民化。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須立足省情，積極推進“新三農”建設，在更高水平、更高層次上推進城鄉(xiāng)健康協(xié)調發(fā)展。要不斷加大對農村社會事業(yè)的財政支持力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所醫(yī)療設施和基礎設施，實現(xiàn)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋；統(tǒng)一配置城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化體育活動場地、設施建設，積極開展群眾性文化活動和送文化下鄉(xiāng)活動，不斷提升農民精神文化生活的質量和水平。積極探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農民養(yǎng)老保險制度，提升社會救助體系建設水平。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，實行以住房、生活基礎為落戶標準的戶籍遷移辦法，促進農民市民化。

　　二要加快落實“四化同步”戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，必須大力推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅持以“四化”促“三農”，促進產業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農民專業(yè)合作組織集中。我省工業(yè)化的著力點在于加快培育和發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和富民產業(yè)，用工業(yè)化成果帶動農業(yè)快速轉型、農村跨越發(fā)展；信息化的著力點在于發(fā)揮信息技術的經濟增長助推器作用，全面提升信息化水平，促進產業(yè)轉型升級和發(fā)展方式轉變，使信息暢通成為提升社會公共服務和推進“四化同步”的通道；城鎮(zhèn)化的著力重點在于因地制宜地發(fā)展小城鎮(zhèn)，聚集生產要素、提升輻射帶動能力，促進農村富余勞動力就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；農業(yè)現(xiàn)代化的著力重點在于用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。

　　三要加強基礎設施建設。走新型城鎮(zhèn)化道路，必須切實改變城鎮(zhèn)化基礎設施建設落后的局面。要加強小城鎮(zhèn)與大中城市之間和小城鎮(zhèn)與高等級干線交通之間的交通建設，加強各城鎮(zhèn)的對外交流能力；要加強各城鎮(zhèn)內部基礎設施建設，改善投資環(huán)境，增強其對人口和產業(yè)的吸納能力；要加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設，重點防治各種自然災害，減輕其對經濟和社會發(fā)展的影響。

　　四要大力發(fā)展中小微企業(yè)。發(fā)展中小微企業(yè)，是加快新型城鎮(zhèn)化步伐和實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的有效途徑。大力發(fā)展中小微企業(yè)，必須把產業(yè)選擇、項目建設和資源利用同富民惠民和農村富余勞動力的就業(yè)緊密結合起來，堅持縣域經濟、民營經濟和勞務經濟共同發(fā)展，著力拓寬富民產業(yè)發(fā)展的渠道空間。堅持優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和勞動密集型產業(yè)共同打造，著力提升富民產業(yè)發(fā)展的層次水平，使強省、富民、就業(yè)同步發(fā)展。

　　五要加速發(fā)展第三產業(yè)。城鎮(zhèn)化是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移的過程，這一過程的關鍵在于二、三產業(yè)能夠有足夠的就業(yè)崗位承接勞動力的轉移。因此，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，要采取政府主導與市場引導相結合的方式，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、農產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)，擴大城鎮(zhèn)的人力資源需求，吸引更多的農業(yè)人口務工創(chuàng)業(yè)。

　　（作者系省行政學院經濟學教研部主任、教授）