過去20年，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快是驚人的，但在這驚人的速度背后，一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題也頗受關(guān)注，如土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度問題、工業(yè)用地擴張過快問題等。這都反映出目前我國“物”的城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度遠遠超過人的城鎮(zhèn)化。

　　人、土地、資金是城鎮(zhèn)化的三個要素。土地、資金是為改變?nèi)说纳姘l(fā)展方式服務(wù)的，城鎮(zhèn)化說到底是讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢谌氍F(xiàn)代城市文明，過上更加美好的生活。這就不是簡單的城市人口比例增加、城市面積擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。但在現(xiàn)實發(fā)展中，地方政府緊盯著的往往是錢與地，而作為城鎮(zhèn)化主角的農(nóng)民的權(quán)益常被忽視，結(jié)果是許多地方的城鎮(zhèn)化更多的成了土地的城鎮(zhèn)化。

　　毋庸諱言，土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市用地的無限擴張，很大程度上源自政府的賣地沖動及扭曲的政績觀，也源自獲取土地的低成本。有專家指出，我國城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)，包括三大支柱（城市土地屬于國家所有、經(jīng)由行政審批設(shè)立城市以及唯有國有土地才可合法出讓）和一把利器（征地權(quán)），總的特征是高度的行政權(quán)主導(dǎo)或政府主導(dǎo)。原本屬于農(nóng)民集體所有的土地，一旦被劃入城市范疇，在法律上就成為國有土地；從農(nóng)民的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，唯一合法的通道就是帶有行政強制性質(zhì)的征用或征購；最后，究竟多少國有土地可向市場出讓，也由政府決定。政府往往能以低價征得農(nóng)民的集體土地，然后以高價出讓給廠家、商家，這就是所謂的“土地財政”。近些年一些地方政府借城鎮(zhèn)化大規(guī)模圈地囤地，就是看中了其中的巨大利益。我們收到的大量讀者來信中，不時有反映政府強征強購農(nóng)民承包地問題的。此外，為求政績，一些地方政府不顧客觀實際需求和承載能力，盲目招商引資，上大項目，搞形象工程、政績工程，造成資源配置不合理、土地利用低效、粗放程度不斷惡化。見“物”不見人，“鬼城”頻現(xiàn)，成為我國城鎮(zhèn)化浪潮中的一大怪象。

　　盲目追求土地城鎮(zhèn)化的另一惡果就是債臺高筑。巨大的財政負債迫使一些地方政府更依賴于賣地換錢，以致形成惡性循環(huán)。大量城市有一半甚至2/3的城市建設(shè)資金都來自土地出讓。審計署的調(diào)查顯示，2010年底政府性債務(wù)大概有40%左右要靠土地收入償還。

　　近日，國土資源部官員撰文稱，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就要轉(zhuǎn)移1400萬人，用地287萬畝。如果城鎮(zhèn)化率達到80%，至少還需要8000萬畝土地。而資源總量短缺是我國的現(xiàn)實國情。在我國960萬平方公里的陸域國土上，宜居生產(chǎn)空間只有約300萬平方公里，而適宜大規(guī)模、高強度開發(fā)的土地僅約180萬平方公里。另一方面，13億人口要吃飯，糧食問題始終是頭等大事。

　　鑒于此，土地城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化中土地利用低效問題，必須引起高度重視。破解之道在于加速土地制度的改革。有專家認為，如何在保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)、分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化增值收益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體土地征地制度改革，提高農(nóng)民自主自愿參與城鎮(zhèn)化的積極性，將關(guān)系到整個新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和進程。