景天魁

　　具備什么條件才能建設(shè)福利社會(huì)，怎樣才能逐步建成中國的福利社會(huì)，它要求每個(gè)人承擔(dān)什么義務(wù)，做出什么貢獻(xiàn)，享受什么權(quán)利，講明白了，才能消除誤解——

　　一談到“福利”，特別是“福利社會(huì)”，人們往往有種種疑慮：以為所謂“福利社會(huì)”，就一定是高福利，就容易吊高群眾的胃口，造成財(cái)政壓力，影響經(jīng)濟(jì)增長。其實(shí)，講不清楚才容易引起誤解，不講更容易引起猜測，甚至造成混亂。只有敢講、講明，說清楚我們想建設(shè)的是什么樣的福利社會(huì)，具備什么條件才能建設(shè)這樣的福利社會(huì)，怎樣才能逐步建成中國的福利社會(huì)，它要求每個(gè)人承擔(dān)什么義務(wù)，做出什么貢獻(xiàn)，享受什么權(quán)利，講明白了，才能消除誤解。目標(biāo)明確，大家團(tuán)結(jié)一心，為之奮斗。這樣，建設(shè)中國特色福利社會(huì)，就會(huì)成為凝聚人心、催人奮進(jìn)的發(fā)展動(dòng)力，這在從溫飽到富裕的更高發(fā)展階段是非常必要的。

　　■在概念釋義上，“福利社會(huì)”與“福利國家”有何區(qū)別

　　其實(shí)在西方，“福利國家”概念與“福利社會(huì)”概念在歷史上和內(nèi)涵上都是有區(qū)別的。福利國家概念的形成早于福利社會(huì)概念，甚至在一定意義上可以說，后者是作為前者的替代概念而提出的�！案＠麌摇笔�20世紀(jì)中葉西方一些發(fā)達(dá)國家建立起來的一種福利制度體系，它強(qiáng)調(diào)由國家承擔(dān)完全責(zé)任來滿足社會(huì)成員的福利需求，即使在經(jīng)費(fèi)由社會(huì)成員繳納，由社會(huì)組織運(yùn)作的情況下，政府也要全面承擔(dān)福利資源分配和服務(wù)提供的責(zé)任。20世紀(jì)70年代后期以來，福利國家制度已經(jīng)暴露出許多弊病，遭到了普遍的質(zhì)疑。新自由主義反對由國家承擔(dān)社會(huì)福利主體責(zé)任，認(rèn)為這必然損害經(jīng)濟(jì)效率，主張?jiān)谏鐣?huì)福利問題上應(yīng)該充分發(fā)揮個(gè)人和市場的作用。然而，社會(huì)福利必要性的根據(jù)，恰恰在于面對人人難以回避的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人能力總是有限的，市場作用總是有邊界的。但新自由主義福利理論并沒有回答在個(gè)人能力有限和“市場失靈”的情況下，由誰來替代政府承擔(dān)福利主體的責(zé)任，因而它在理論上存在著嚴(yán)重的缺陷，在實(shí)踐上引起了不良的效果。正是在對福利國家理論和新自由主義理論進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)末出現(xiàn)了“福利社會(huì)”概念。安東尼·吉登斯在闡釋這一概念時(shí)更愿意使用“積極的福利社會(huì)”這一提法，本意是既不由政府完全承擔(dān)福利支出，也不過分地推給個(gè)人和市場，而是強(qiáng)調(diào)由政府和其他機(jī)構(gòu)以及個(gè)人合作承擔(dān)福利責(zé)任。所謂“積極的”，不僅是指福利責(zé)任的合理分擔(dān)，更是指把盡量加大在人力資本上的投資作為“基本原則”，這樣的福利社會(huì)是“推行積極福利政策的社會(huì)”。

　　可見，盡管“福利社會(huì)”與“福利國家”有歷史聯(lián)系，但二者在概念上是替代關(guān)系。歸結(jié)起來說，“福利社會(huì)”與“福利國家”的區(qū)別在于：第一，不是國家包辦，而是充分發(fā)揮社會(huì)的自立、自主、自律作用，形成政府、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人的合理均衡的責(zé)任結(jié)構(gòu)；第二，政府機(jī)制與市場機(jī)制、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)、政府組織與社會(huì)組織、法律強(qiáng)制與道德約束，在守住底線基礎(chǔ)上追求平衡，不是追求福利最大化，也不是追求效率最大化，而是追求適度、協(xié)調(diào)與均衡；第三，采取積極的社會(huì)政策，優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)先鼓勵(lì)就業(yè)，增強(qiáng)福利制度的自生能力，實(shí)現(xiàn)福利增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡，促進(jìn)福利體系內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)與均衡。

　　至于把“福利社會(huì)”與“高福利”等同起來，更是一種誤解。因?yàn)�，迄今為止，建設(shè)福利國家和福利社會(huì)的歐美國家都是發(fā)達(dá)國家，它們的福利水平確實(shí)比較高，這樣就讓人以為建設(shè)福利社會(huì)就是要搞高福利。其實(shí)，提出建設(shè)福利社會(huì)是主張政府與社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)福利責(zé)任，恰恰是為了防止不切實(shí)際地抬高福利。誠然，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，福利水平當(dāng)然要隨之提高。但所謂“高福利”，首先不是一個(gè)水平的概念，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)的概念——福利支出占GDP的比例，如果這一比例是合理的，那么，福利水平高是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，因而就是合理的；反之，超出經(jīng)濟(jì)承受能力追求高福利水平，就是不合理的。在這里，是結(jié)構(gòu)合理性決定水平適當(dāng)性。

　　■在政策制定上，“福利社會(huì)”是否就意味著提供“免費(fèi)午餐”，形成“福利依賴”

　　在習(xí)慣上，確實(shí)往往把福利理解成“免費(fèi)”、“白給”，但這只是在實(shí)行特殊福利（“小福利”）的時(shí)期容易形成的對“福利”的“印象”�，F(xiàn)在進(jìn)入普遍福利階段了，福利要面向所有國民，福利的內(nèi)容也是多樣化的，所有的福利都免費(fèi)，對所有人都免費(fèi)，那就是不可能做到的了，也不符合普遍福利的性質(zhì)。福利總要有個(gè)來源，總要有人繳費(fèi)，那誰來繳費(fèi)？政府、財(cái)政本身并不產(chǎn)生福利。所以，福利提供方式必然多樣化，有免費(fèi)、有減費(fèi)、有繳費(fèi)。比如社會(huì)保險(xiǎn)，也屬于普遍福利的范疇，它是由企業(yè)、單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的。公共教育，有的部分免費(fèi)，有的部分繳費(fèi)；公共服務(wù)是國家投資的，屬于福利性質(zhì)，但有的服務(wù)也需要繳費(fèi)。總之，免費(fèi)提供，只是特殊福利時(shí)代的福利提供方式。在普遍福利時(shí)代，是以權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一為原則，人人（有勞動(dòng)能力者）創(chuàng)造福利，人人（包括無勞動(dòng)能力者）享受福利。歸根結(jié)底，任何福利都是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。

　　至于是否形成“福利依賴”，那要看政策是否科學(xué)。如果政策不當(dāng)，在特殊福利情況下也可能形成一定程度的福利依賴；如果政策得當(dāng)，在普遍福利情況下也未必形成福利依賴�！案＠鐣�(huì)”與“福利依賴”之間并沒有必然聯(lián)系。

　　■在投入導(dǎo)向上，提出建設(shè)福利社會(huì)，會(huì)否引導(dǎo)過多財(cái)政資金投向民生，影響經(jīng)濟(jì)增長

　　首先，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政資金增加投向民生的比例是一個(gè)必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)水平很低的階段，為了集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提出“先生產(chǎn)、后生活”是有必要的。經(jīng)濟(jì)水平提高了，從溫飽階段向富裕階段邁進(jìn)了，不僅民生需求會(huì)強(qiáng)勁增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也越來越轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)，依靠民生需要的拉動(dòng)。至于福利支出占財(cái)政支出的比重、占GDP的比重以多大為好，確實(shí)是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。認(rèn)為這一比例越高越好，或者越低越好，都不是科學(xué)的回答。要找到恰當(dāng)?shù)谋壤�，就要研究與福利支出和經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)的各種關(guān)系，形成可以調(diào)節(jié)的有效機(jī)制。

　　除了福利支出與它的外在變量的關(guān)系之外，福利支出內(nèi)在的變量關(guān)系、內(nèi)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化也是一個(gè)重要方面。這里的關(guān)鍵，首先是祛除福利支出是純粹的消費(fèi)這一錯(cuò)誤觀念。早在19世紀(jì)下半葉德國社會(huì)政策學(xué)派就論證了財(cái)政的民生投入具有生產(chǎn)性。為了增強(qiáng)民生投入的生產(chǎn)性，就要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將福利支出由消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y。怎樣改變福利投入的結(jié)構(gòu)，把福利消費(fèi)轉(zhuǎn)變成發(fā)展性投資？最重要也是最成功的經(jīng)驗(yàn)，首先是投資于教育，還有就是投資于健康，用于積極促進(jìn)就業(yè)，實(shí)行靈活的延遲退休政策，如此等等�？傊谴_立“社會(huì)投資”的概念。“社會(huì)投資”有什么特點(diǎn)？在投資與收益的關(guān)系上，投資于甲，不一定能從甲那里得到回報(bào)，但可以從乙丙丁那里得到擴(kuò)散性的回報(bào)；投資于當(dāng)下，未必從當(dāng)下得到回報(bào)，但可能從未來得到延續(xù)性回報(bào)。在投資與收益的效果上，投資于貧困家庭，可能防止貧困的代際傳遞；投資于弱者，可能增強(qiáng)社會(huì)的公平意識(shí)。這是社會(huì)投資概念與經(jīng)濟(jì)投資的重要區(qū)別——經(jīng)濟(jì)投資是直接獲得經(jīng)濟(jì)效益，然后溢出為社會(huì)效益；社會(huì)投資是直接獲得社會(huì)效益，然后轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，這種經(jīng)濟(jì)效益可能更具有持久性、擴(kuò)展性。

　　■在時(shí)機(jī)選擇上，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)，是否適時(shí)

　　我認(rèn)為，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)是適時(shí)的，不然就會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)。發(fā)達(dá)國家開始建設(shè)福利國家制度時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平并不算高，而且大都在城市化水平達(dá)到50%、人均收入接近或達(dá)到6000美元時(shí)加快了建設(shè)福利制度的步伐。它們并不是先發(fā)達(dá)了然后才搞福利，而是一邊發(fā)展社會(huì)福利，同時(shí)取得較快的經(jīng)濟(jì)增長。它們的成功經(jīng)驗(yàn)恰恰是證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與福利增長之間具有同步性。

　　我國現(xiàn)在的城市化水平已經(jīng)超過50%了，每年正以不低于一個(gè)百分點(diǎn)的速度快速提高；2012年中國GDP總量8.3萬億美元，人均GDP達(dá)到6105美元。在實(shí)踐上，2007年以來，我們加快了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度體系建設(shè)，而就在這段時(shí)間，我們不僅成功抵御了2008年以來國際金融危機(jī)的沖擊，還迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們自己的經(jīng)驗(yàn)也證明了發(fā)展社會(huì)福利和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長之間并不是矛盾的。適時(shí)加快社會(huì)福利建設(shè)步伐，是符合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律的。

　　當(dāng)然，任何一個(gè)概念的提出，都可能有正效應(yīng)，也可能有負(fù)效應(yīng)。前面討論了提出“福利社會(huì)”會(huì)有什么疑慮，反過來看，不提“福利社會(huì)”會(huì)不會(huì)也有不好的效果？在一定意義上可以說，我們國家不是福利社會(huì)提早了，而是提晚了。正因?yàn)樘嵬砹�，在一定程度上致使廣大群眾購買力低，產(chǎn)能過剩，社會(huì)矛盾相對突出，產(chǎn)業(yè)升級乏力。當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中出現(xiàn)的很多困難，一定意義上說與福利社會(huì)建設(shè)搞晚了存在直接或間接的聯(lián)系。這一教訓(xùn)提醒我們：就保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的失衡、不足以有效縮小貧富差距、不足以有效增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)和對外的經(jīng)濟(jì)平衡；就加強(qiáng)社會(huì)管理來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就無法明確社會(huì)管理的重點(diǎn)，就無法明確社會(huì)公平正義的意義，不利于積極主動(dòng)地建設(shè)和諧社會(huì)；對廣大群眾來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以動(dòng)員起新的奮斗熱情，凝聚新的共識(shí)；對廣大干部來說，不明確提出福利社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，就不足以轉(zhuǎn)變片面追求GDP的傾向的政績觀。而提出建設(shè)福利社會(huì)的目標(biāo)，社會(huì)廣泛支持，窮人得到實(shí)惠，富人臉上有光，政策公平正義，國家就會(huì)獲得安寧的基礎(chǔ)。

　　總之，現(xiàn)在提出建設(shè)福利社會(huì)，非但沒有超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段的要求,恰恰是為基本建成現(xiàn)代化的中國社會(huì)奠定必要的福利基礎(chǔ)。我們國家已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，在這個(gè)新增長階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿碜匀嗣裆钏降奶岣�，消費(fèi)能力的增強(qiáng)，來自優(yōu)先發(fā)展教育、增強(qiáng)人民健康、發(fā)展社會(huì)服務(wù)的需要——這些正是“普遍福利”的內(nèi)涵，因此，福利建設(shè)恰恰是新階段經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，是社會(huì)和諧、進(jìn)步的主要保證。

　　（作者為中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所原所長、研究員）