當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。有效激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為全面深化改革的重要目標(biāo)。全國(guó)工商行政管理部門(mén)緊緊圍繞全局工作，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全面深化改革的決策部署，著力推進(jìn)商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，釋放了改革紅利，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、堅(jiān)持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”

　　近年來(lái)，工商總局立足簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，著眼放松準(zhǔn)入管制、激發(fā)市場(chǎng)活力，對(duì)改革商事制度進(jìn)行了積極探索。2014年3月1日，我國(guó)正式實(shí)施商事制度改革。在改革中，各級(jí)工商行政管理部門(mén)主動(dòng)順應(yīng)廣大市場(chǎng)主體的熱切期盼，堅(jiān)持把商事制度改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，在放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入條件的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)化登記手續(xù)等配套措施，確保了改革的依法有序推進(jìn)。

　　堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局。商事制度改革是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署中的一項(xiàng)重要舉措。在實(shí)施這項(xiàng)改革時(shí)，我們緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障改善民生等中心任務(wù)推進(jìn)，把商事制度改革作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，積極促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體加快發(fā)展，向市場(chǎng)要活力。同時(shí)，我們堅(jiān)持用改革的思維和方法做好制度設(shè)計(jì)，切實(shí)把商事制度改革放在全國(guó)改革和發(fā)展大局中思考和謀劃，釋放更多改革紅利。

　　堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化方向。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)施商事制度改革中，我們始終堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺(jué)做到不代替、不干預(yù)本應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的事務(wù)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會(huì)。

　　堅(jiān)持立法先行、于法有據(jù)。商事制度改革的實(shí)施，既涉及法律法規(guī)的制定修訂，也涉及配套規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、修改或廢止。在實(shí)施中，我們認(rèn)真貫徹中央對(duì)深化改革的基本要求，堅(jiān)持立法先行、先立后破，自覺(jué)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。積極配合全國(guó)人大修改了《公司法》，配合國(guó)務(wù)院修改了10部行政法規(guī)，總局自身修訂了7個(gè)部門(mén)規(guī)章，制定了4個(gè)規(guī)范性文件和2個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院2014年8月發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》后，我們及時(shí)制定了經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法等5個(gè)配套規(guī)章、2個(gè)規(guī)范性文件和5個(gè)信息化標(biāo)準(zhǔn)。這一系列法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂和出臺(tái)，有力保障了改革在法治軌道上運(yùn)行。

　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。從2012年開(kāi)始，工商總局鼓勵(lì)地方在法律框架內(nèi)對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)行先行先試，積極推動(dòng)深圳、珠海、東莞、順德和上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展商事登記制度改革試點(diǎn)，取得了顯著成績(jī)。截至2013年底，深圳、珠海、東莞、順德4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記各類(lèi)企業(yè)同比增長(zhǎng)68.9%，上海自貿(mào)區(qū)2013年四季度新設(shè)企業(yè)同比增長(zhǎng)5.1倍。這些試點(diǎn)，既增強(qiáng)了信心又提供了經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院作出商事制度改革的部署后，我們積極制定方案、完善措施、全力推動(dòng)，確保改革順利進(jìn)行。

　　堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)、形成合力。商事制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的核心環(huán)節(jié)，涉及行政審批制度體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系，貫穿政府管理經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程，具有全局性。要想取得實(shí)效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，必須調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)的積極性，努力形成合力。基于這一認(rèn)識(shí)，工商總局高度重視情況溝通、部門(mén)配合和協(xié)同推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)上，我們廣泛征求32個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和建議，集中各方面的智慧制定改革方案。在推進(jìn)措施落實(shí)中，我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極配合相關(guān)部門(mén)認(rèn)真清理商事前置審批項(xiàng)目，分批推進(jìn)“先照后證”政策落地。通過(guò)協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，推進(jìn)了改革的順利實(shí)施。

　　二、商事制度改革取得明顯成效

　　商事制度是政府管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，既是工商行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，也是進(jìn)一步釋放改革紅利和激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措。完善商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。實(shí)踐證明，以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心內(nèi)容的商事制度改革，極大地簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)資本登記手續(xù)，有力地推進(jìn)了投資貿(mào)易便利化，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。2014年3月至11月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)16.65%，注冊(cè)資本（金）16.12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)82.67%.其中，新登記企業(yè)286.62萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)53.99%，注冊(cè)資本（金）14.83萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)92.61%.改革后，平均每天新登記企業(yè)數(shù)量由2013年的6900戶(hù)增加到1.04萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均注冊(cè)資本（金）由413.6萬(wàn)元增加到517.3萬(wàn)元，社會(huì)投資熱情高漲。

　　促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施改革以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)量分別為12.82萬(wàn)戶(hù)、48.56萬(wàn)戶(hù)、225.24萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)41.06%、36.16%、59.32%.改革對(duì)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，新增企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比78.58%，增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期和方向。

　　對(duì)促進(jìn)就業(yè)貢獻(xiàn)顯著。改革促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中作用的認(rèn)識(shí)，形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。到2014年11月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2.46億人左右，比2013年底增加2754萬(wàn)人左右。個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)成為吸納新增就業(yè)的主渠道。

　　加快了工商注冊(cè)制度便利化步伐。各級(jí)工商行政管理部門(mén)優(yōu)化辦事流程，提高登記效率，盡可能為申請(qǐng)人提供登記便利，大大提高了創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度，節(jié)約了申請(qǐng)人與企業(yè)的辦事成本。改革還降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金使用效率。

　　推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。全國(guó)企業(yè)信用信息系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使社會(huì)公眾和政府各個(gè)部門(mén)、行業(yè)組織均可方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，有效擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。改革促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認(rèn)繳注冊(cè)資本比較理性，自我約束意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)逐步提高。

　　三、努力營(yíng)造充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　　我們要繼續(xù)以改革統(tǒng)攬全局，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)前一時(shí)期改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，要緊緊圍繞改革發(fā)展大局，堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”相結(jié)合，積極探索建立健全新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，確立信用監(jiān)管在市場(chǎng)監(jiān)管中的核心地位，努力維護(hù)充分、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為各類(lèi)市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　加快實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)制度便利化。要在鞏固前一階段工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在落實(shí)改革措施上下功夫。一是穩(wěn)步推進(jìn)“先證后照”改“先照后證”。積極配合相關(guān)部門(mén)加快清理商事前置審批項(xiàng)目，近期再提出一批商事前置審批改為后置審批項(xiàng)目清單。對(duì)前置審批事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，目錄外的一律不得設(shè)置審批，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，方便投資創(chuàng)業(yè)。二是積極指導(dǎo)各地制定落實(shí)企業(yè)住所管理規(guī)定，切實(shí)簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)。三是加快推行工商注冊(cè)全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，努力實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)照和公示，進(jìn)一步推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化。四是完善市場(chǎng)退出機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體退出機(jī)制研究，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，并積極推動(dòng)試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。

　　提升市場(chǎng)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。深化商事制度改革，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是關(guān)鍵。一是提高市場(chǎng)監(jiān)管法治化水平。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法先行、依法推進(jìn)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，完善事中事后監(jiān)管制度，建立與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴(yán)格依法行政。二是強(qiáng)化政府部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)，健全完善登記與監(jiān)管相互銜接的工作機(jī)制，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)政府部門(mén)間的協(xié)同，搞好執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索綜合執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。三是積極推行社會(huì)共治。在促進(jìn)企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律。進(jìn)一步拓展新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，努力提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。四是依托大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，是信息化時(shí)代加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。要與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)等方面的作用，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管效能，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　突出信用在市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩。一是牢固樹(shù)立信用意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵守誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗原則，抵制違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。推動(dòng)信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治一體化，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信并重，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。（作者：國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）